加拿大多伦多大学图书馆战略规划及启示

叶焕辉

战略规划是系统化地制定和执行企业决策，获取重要知识，并利用有效反馈信息进行预期决策的一种持续过程[1]。国外一流大学图书馆非常注重战略规划的制定与实施。大学图书馆战略规划是面向未来，确定大学图书馆使命、愿景、目标、战略及其实施计划的思维过程与框架[2]。大学图书馆战略规划主要包括愿景、使命、价值观、目标体系、战略及评估等几部分。国外大学图书馆战略规划模式主要包括总- 分馆模式、总- 分目标模式、关键领域评估模式、目标和战略资源需求模式、短期- 中期- 长期战略目标模式等[3]。战略规划已经成为大学图书馆发展的重要组成部分，受到国外图书馆的普遍关注。多伦多大学是加拿大最优秀的大学之一，其大学图书馆也非常重视战略规划，其最新的战略规划是《多伦多大学图书馆2004- 2010 年发展战略》。多伦多大学图书馆在战略规划的形成、内容框架等方面做得不错，值得我们学习与借鉴。

1 大学图书馆战略规划的形成

图1 图书馆战略规划流程

战略规划的形成是指大学图书馆战略规划从构思到最后定稿所经历的所有阶段。盛小平认为大学图书馆战略规划主要包括启动阶段、战略分析阶段、战略确认阶段、业务规划阶段、实施阶段和反馈评价阶段[4]，如图1所示。

多伦多大学图书馆战略规划由专门的战略规划执行委员会(Strategic Planning Steering Committee，简称SPSC)负责。图书馆战略规划流程包括确定战略规划主题、咨询、形成战略规划草案、针对草案进行咨询、确定战略规划和实施等6 个阶段[5]，如图2 所示。

图2 多伦多大学图书馆战略规划流程

1.1 确定战略规划主题(Identify strategic themes)

确定战略主题阶段需要解决的问题是大学图书馆战略应该包括哪些内容。图书馆战略规划主题来源于环境扫描和引导文件。

环境扫描的目的是预测图书馆未来3- 5 年的发展过程中可能会遇到的难题及发展机遇，以及如何应对这些问题与机遇。在环境扫描过程中主要用到SWOT 分析和情景规划等环境分析工具。SWOT 分析工具帮助图书馆发现自己的优势、劣势，寻找发展机会，回避可能存在的威胁。情景规划工具帮助图书馆在规划过程中对未来进行情景假设，并根据该情景假设作出相应的决策。

引导文件是指指引大学图书馆战略制定的基础文件。多伦多大学图书馆战略规划的引导文件包括《面向2030》《多伦多大学使命和服务价值宣言》 和《2004- 2010 多伦多大学发展战略》。

1.2 咨询(Consultations)

当图书馆战略主题初步确定之后，SPSC会根据战略规划主题向相关人员进行咨询并通过调查问卷对战略规划主题进行细化。多伦多大学图书馆战略规划中的咨询对象，按顺序是大学领导、图书馆领导、图书馆工作人员、战略合作伙伴和读者。通过对这些人员进行咨询之后，SPSC 得到准确的战略规划主题，然后通过调查问卷的形式对主题进行细化，形成战略规划的初稿。

1.3 草案(Draft strategic plan)

草案阶段是在大学图书馆与各方经过多轮磋商之后，就战略的具体事宜进行落实，形成详细、完整的文字材料。草案阶段是对上一咨询环节中发现及达成的事项进行系统性地组织与整理，是战略规划的最初版本。草案还需经各方讨论之后才能定稿。

1.4 对草案的咨询(Consultations on draft plan)

到了图书馆战略规划的第四阶段，SPSC的主要任务是将图书馆战略规划的草案多次循环地、广泛地宣传，并尽可能地征集各方的意见。这个过程可能需要相当长的时间，因为每一轮意见咨询之后会对草案进行修改，修改后会开始新一轮的草案咨询，直至各方的利益达到大致的均衡为止。

1.5 战略规划的定稿(Finalize strategic plan)

草案咨询之后是战略规划的定稿阶段。战略规划的定稿实际上就是各方利益达成一致的产物，充分体现了各方的利益需求和图书馆的长远发展。图书馆的存在和发展的职能是为学生和学校各部门服务，需要在人力、物力资源一定的情况下协调各方的利益和需求。

1.6 实施(Implement)

在实施阶段，多伦多大学图书馆战略规划包括以下内容：为完成战略规划中的目标实施具体的计划方案；计划方案以部门为单位进行具体落实；战略规划在实际执行过程中会阶段性地进行回顾并根据实际情况进行适当调整。

2 多伦多大学图书馆发展战略规划分析

多伦多大学图书馆2013- 2018 年的5 年战略规划尚在制定之中，主要关注在全球化的环境下，图书馆工作人员、馆藏、技术与服务如何最大化地服务学生的生活。本文以最近的《多伦多大学图书馆2004- 2010 年发展战略》为依据进行分析。该战略分为介绍(Introduction)、自我研究(Self Study)、长远目标(Goals)、短期目标及战略(Objectives and Strate gies)、绩效评估(Measuring Achievement)、路线修正(Correcting Course)、附录(Appendices)和脚注(Footnotes)8 部分组成[6]。长远目标、短期目标及战略和绩效评估是图书馆发展战略的最重要组成部分，故笔者对这些方面进行详细分析。

2.1 长远目标

多伦多大学图书馆的长远目标是实现在图书馆领域引领潮流。为了实现这一目标，在2004- 2010 年的战略规划中提出了6 个具体的阶段性目标：(1)收集和保存传统和新学术领域杰出的研究成果；(2)确保学术资源的网络访问畅通；(3)提高教学和研究中新信息技术的应用；(4)提升学生查找和使用信息资源的能力；(5)通过精心设计舒适的、受欢迎的图书馆空间提升学生的生活质量；(6)招募、保留那些素质高的、训练有素的、工作在客户服务第一战线的工作人员。

2.2 阶段性目标及战略

为了实现多伦多大学图书馆战略规划中的长远目标，SPSC 提出了6 个具体的阶段性目标，并在每个目标之下提出若干个具体的短期目标，在短期目标之下列出相应的发展战略。

2.2.1 获取和保存优秀研究成果

为了确保多伦多大学的教育、学习和研究，图书馆有必要提升馆藏资源收藏力度，扩大数字资源的收藏，具体目标包括：(1)在相关学科领域扩大图书馆资源馆藏的宽度和深度；(2)不断增加电子资源的数量和范围。在目标(1)之下提出了5 项战略：在学科或语言专家的建议下收藏纸质和电子资源；密切注意全球的供应商兼并计划，从而确保图书馆在供应商中拥有的优先权；寻求和建立特色收藏从而使资源多样化，为各学科间的学术交流创造条件；通过学院联系单确保所选的资源符合教师教学和研究的需要；为满足特色和新媒介资源的收藏，图书馆为吸引这方面资源的捐助提供一定的礼品赠送。

2.2.2 确保学术资源的网络访问

在确保学术资源网络访问方面，SPSC 重点关注以下方面：(1)提升学术资源的网络可访问性；(2)提高访问学术资源的效率；(3)在所有的学术电子资源中实现无缝搜索；(4)增加和改进研究辅助工具。

2.2.3 提高新信息技术的应用

SPSC 认为图书馆是世界信息网络技术传播的主要贡献者，也是教学和研究的中心，所以SPSC 认为多伦多大学图书馆在当今信息社会应在虚拟教学与研究等方面与世界保持同步。

2.2.4 提升学生信息素养

在信息激增和技术日新月异的当今信息社会，SPSC 认为急需提升学生的信息素养。SPSC 将设立一个信息素养服务机构免费为学生提供教育和咨询，教授学生如何访问、评估、管理和使用信息。

2.2.5 改善图书馆学习环境

图书馆已经不再是传统的单纯教与学的空间，而是学生的一个“避难所”，一个社交空间，一个合作空间，一个除家之外有家感觉的空间。为了给学生创造良好的学习环境，SPSC会增加纸质藏书的密度；将借阅率高的资料摆在最显眼的地方；将图书馆打造成发现知识、学习与培训的地方。

2.2.6 招募和留住高素质工作人员

拥有高素质的人才队伍是图书馆最大的优势之一，也是图书馆战略规划得以有效执行的保障之一，所以招募和留住高素质人才是图书馆战略规划中的重要组成部分。SPSC 认为对图书馆现有高素质人才应极力留住并给予其奖励，同时多伦多大学图书馆这5 年间有33%左右的职工面临退休，所以需要招募大量经验丰富的高素质人才加入。

2.3 绩效评估

绩效评估是指对图书馆战略执行情况的综合评价。在《多伦多大学图书馆2004- 2010 发展战略》中的每个目标都有相应的评估工具或指标，格式为“目标- 战略- 评估- 负责人-资源”。除了战略规划中的评估指标，SPSC 还通过调查问卷、LibQual 等工具进行绩效评估。

3 多伦多大学图书馆战略规划特点分析

将多伦多大学图书馆的战略规划与其它国内外大学图书馆战略规划对比之后发现它有以下特点：充分考虑各方的利益需求；采用集多个模式为一体的复合战略规划模式；重视学生信息素养的培养；重视资源多元化建设。

3.1 充分考虑各方的利益需求

多伦多大学图书馆在战略规划的形成过程中充分考虑大学领导、学院、学生、工作人员、战略合作伙伴等各方的利益需求，并协调各方利益需求使之大致均衡至达成统一的战略规划。通过对各方在图书馆战略规划的主题和草案的咨询，让各方能够充分了解战略规划，并做出应有的努力。

3.2 集多个战略规划模式为一体的复合模式

多伦多大学图书馆战略规划是集总- 分目标模式、关键领域评估模式、目标和战略资源需求模式、短期- 中期- 长期战略目标模式等多个模式为一体的复合模式。因为它既考虑到在图书馆领域引领潮流，又考虑到2004- 2010 年的阶段性目标；每个阶段性目标由多个短期目标组成；同时每个目标有对应的评估指标和战略资源的需求，所以多伦多大学图书馆战略规划集多种战略规划模式的优势于一身。

3.3 重视学生信息素养的培养

信息素养是学生使用信息技术能力的体现，它影响着学生使用图书馆资源的效果，是影响图书馆资源使用情况的重要因素，所以学生的信息素养对图书馆的建设具有非常重要的意义。多伦多大学图书馆从实际出发设立信息素养专门办公室负责学生的信息素养咨询和培训，对提升整个学校学生的信息素养具有积极的意义。

3.4 重视资源的多元化建设

多伦多大学图书馆实行总- 分馆管理模式，认识到各学院、学科之间的学术交流与合作非常重要，所以很重视特色资源的建设，特别是各学科之间交叉资源的建设，为多伦多大学内部交流提供平台和机会。

4 对我国大学图书馆战略规划的启示

4.1 我国大学图书馆战略规划存在的问题

在2013 年《QS 亚洲大学排名》(因QS 在大学排名中的影响较为广泛，故参考该排名)中我国排名前10 的学校依次是北京大学(亚洲排名第5)、清华大学(亚洲排名第19)、复旦大学(亚洲排名第23)、中国科技大学(亚洲排名第26)、上海交通大学(亚洲排名第27)、浙江大学(亚洲排名第28)、南京大学(亚洲排名第29)、北京师范大学(亚洲排名第51)、中山大学(亚洲排名第56)和西安交通大学(亚洲排名第62)[8]。笔者通过浏览这10 所高校图书馆的网站和利用百度等搜索引擎检索这些学校的图书馆战略规划发现：(1)没有找到一份完整的图书馆战略规划；(2)图书馆战略普遍在大学发展规划中简单体现；(3)有些图书馆战略规划思想以PPT 形式存在于百度、道客巴巴等文件分享站点。从此次我国排名前十的大学图书馆战略规划检索中，笔者发现我国大学图书馆战略规划存在以下问题：(1)图书馆战略规划的宣传不够。没有证据证明大学图书馆不重视图书馆战略规划，但在其官方网站和其他站点都未能找到其战略规划则足以证明其宣传不够；(2)从检索到的资料中可发现，大学图书馆战略主要关注图书馆的硬件建设，如新图书馆建设、图书馆自动化建设等，未将学生信息素养及其培养纳入考量；(3)战略规划在制定过程中，并未充分考虑到相关利益团体的利益，较为孤立地考虑个体发展。

4.2 我国大学图书馆战略规划问题的解决对策

结合加拿大多伦多大学图书馆战略规划的成功经验，笔者认为我国大学图书馆在开展战略规划时可从以下几点考虑：

4.2.1 考虑相关群体的利益诉求

图书馆战略规划并不仅仅是某个机构或某些人的事情，而牵涉到各个利益相关者。我国大学图书馆战略规划的制定往往是自上而下、由领导层决定的，未考虑学院、学生、战略伙伴的意见。所以我国大学图书馆的战略规划在推行的过程中往往遇到各种阻力或执行不到位，这很大程度是因为未考虑到图书馆利益相关者的利益或这些利益相关者未能很好地了解战略规划。只有各种利益相关者与图书馆齐心协力，才能有效地执行图书馆战略规划。

4.2.2 选择合适的战略规划模式

大学图书馆应该根据本校的学科建设、经费等具体情况选择合适的战略规划模式或模式组合。每种战略规划模式都有其优点和缺点，大学图书馆只有选择合适自己的战略规划模式才能扬长避短。但模式毕竟是一种理想状态，所以大学图书馆在模式适用过程中也应根据实际情况进行相应的调整。

4.2.3 关注信息素养，改善学习环境

信息素养对学生和图书馆都很重要，是有效发挥图书馆功能的重要保障。大学图书馆制定战略规划时应改变以往只注重馆藏指标的做法，将注意力转移到提升学生的信息素养以有效提高图书馆信息资源的使用率上。同时图书馆是我国高校学生学习与交流的重要场所，所以大学图书馆在战略规划中应注重改善学生在图书馆学习的环境。

4.2.4 注重战略规划的宣传和阶段性反馈

我国大学图书馆应加强图书馆未来几年战略规划的宣传，让教职工、学生、管理队伍和相关社会群体形成强烈的合力去完成图书馆的战略规划。在这个过程中，图书馆应定期地将战略规划实施进度向公众公布，让公众了解图书馆的战略进度，从而能及时对其进行调整或改进。

[1] Drucker P F. Management：Tasks，Responsibilities，Practice[M].NewYork：Harper&Row，1973：125.

[2][4]盛小平.大学图书馆战略规划的几个基本问题[J].大学图书馆学报，2009（2） .

[3] 曾翠，盛小平.国外大学图书馆战略规划模式解析[J].图书情报工作，2010（5）：131- 135.

[5] SPSC.university of Toronto libraries strategic planning process[EB/OL].[2013- 2- 13].http：//content.library.utoronto.ca/planutl/LauncheventDec2012- final.pdf.

[6] University of Toronto Libraries [EB/OL].[2013- 04-10].http：//onesearch.library.utoronto.ca/.

[7] 别敦荣. 论大学发展战略研究[J].教育研究，2010（8）：36- 39.

[8] QS亚洲大学排名[EB/OL].[2013- 07- 25].http：//baike.baidu.com/view/3606919.htm.