论河南农业存在的问题及发展对策探讨

文/罗鹏

河南牧业经济学院 河南郑州 450008

河南省是农业大省，粮食总产量居全国前列，商品量、专储量、人均占有量居全国首位，是全国重要的商品粮基地。近年来河南农业发展取得了可喜的成就。河南农产品产量稳步上升，大部分农产品指标居全国前列；农业内部结构逐步优化，优势农产品和特色农产品产业带初步形成，合理的区域农业生产力布局基本形成；农业机械化水平提升，农业生产率不断提高；畜牧业发展迅猛，河南省大部分畜产品产量居全国前列，成为全国重要的畜产品生产基地；农业产业化经营稳步发展，促进了农产品运销业和农产品加工业的兴起。河南农业在地区经济中的地位与作用不可忽视。但河南农业在稳步发展的同时，也存在着不少的问题，这些问题严重制约着河南省农业竞争力提升。

1 存在问题

1.1 农业生产的基础条件差，生产的波动性较大，抗灾能力很弱，经常出现夏粮丰收、秋粮减产，或者夏粮减产、秋粮丰收，农产品产量变动非常大，生产极不稳定；

1.2 农业技术水平偏低和农业技术使用不当现象共存，导致农产品质量难以保证，尤其是农药和化肥不当使用情况严重，导致农产品安全隐患和生态环境可持续性受到严重影响，难以逾越农产品国际贸易的绿色技术壁垒，尤其体现在畜产品的出口贸易上，极大影响了河南省农产品的国际竞争力；

1.3 农民人力资本投资不足，农民受教育水平普遍低于全国平均水平，导致了农业生产率低下，农业技术水平提高缓慢，农业科技进步贡献率低；

1.4 农业生产经营普遍规模过小，限制了农民的获利能力，导致青壮年劳动力外流严重，农业从业者构成发生了变化，从事农业的劳动力素质呈下降态势，尤其是种植业，这种变化更为明显，在家务农的主要是妇女、老人和部分未成年人，青壮年劳力大部分外出务工；

1.5 农产品流通体系不健全，增加了交易成本，降低了交易效率，强化了农产品供销不平衡的局面，经常出现农产品卖难现象。

河南农业中的以上问题已严重影响了河南农业在国际国内市场上的综合竞争力，因此，探索提升河南农业竞争力对策迫在眉睫。

2 发展对策

2.1 以新的视角审视农业，将农业作为主导产业和现代产业来发展

从河南的情况来看，河南是传统的农业大省，河南农业具有相当的竞争优势和竞争潜力，但竞争力提升的速度过于缓慢，这与对农业的定位不当和审视农业的视角陈旧有很大的关系。如果定位准确、视角新颖，农业肯定会得到相当的发展，竞争力提升也是必然结果。那么这个定位和视角是什么呢？那就是：农业完全可以成为地区经济发展的主导产业和支柱产业，农业既是传统产业又是现代产业，农业完全可以创造巨大的经济价值、社会价值和生态价值。认为农业是落后、弱质和低效益产业是因为只将农业定位于传统的种植业，将农产品以低附加值的原料出卖，当然效益很低了，如果把农业当作一个大食物产业链、大食物供应链来看，农业就绝不是低效益和弱质落后产业了，相反，大农业将是一个永不消失的朝阳产业，只要人类存在，只要人类需要食物，农业就永远不会消失。所以本文的观点是：河南省应该发挥农业的基础作用和确立农业的主导地位，围绕农业生产，发展有特色的农业产前（农资，包括农机、化肥、农药、饲料、兽药、农膜）、产后（农产品运销、农产品和食品加工、出口贸易、种植业和畜牧业疫病防治体系、生物技术、观光旅游等其它服务业）产业，构造有强大竞争力的大农业产业链和大食物供应链、大农产品供应链，使河南省由农业大省转变为农业强省，进一步转变为以农产品运销、食品工业为龙头的工业大省和工业强省，成为中原崛起的脊梁。事实上，河南农业的大产业链和大食物供应链初具规模，以双汇为龙头的大食品加工企业已成长为具有国内国际声誉的涉农企业。

2.2 创新农业生产力组织形式，培育具有强大竞争力的市场主体

目前，从河南省的情况来看，要使农业产业具有强大的竞争力，必须创新农业生产力组织形式，培育具有现代产业竞争力的市场主体。培育起具有强大市场竞争力的市场主体，主要可以采取以下几种方式：推动农地合理流转，实现土地规模经济效益；促进农业产业化发展，拉长农业产业链条，促进农业产前农资供应、农业产后农产品运销、加工、食品业发展，使传统的农业大省跃升为工业大省，农工互促，工农共进；促进农业合作经济组织发展，提升农户市场竞争能力。

2.3 加快农业科技进步，提高农业科技进步贡献率

农业技术是提高农业生产要素转换效率的根本途径，而较高的农业转换效率意味着成本的降低和品质的提高，因此，加快农业科技进步，提高农业科技进步贡献率是提升农业竞争力的必然选择。发展可持续农业技术，引导农民正确使用技术，防止技术使用不当所引致的环境污染和食品安全隐患，应该鼓励研究可持续的绿色农业技术，防止技术应用对环境和农产品造成技术性污染。

2.4 按比较优势调整产业结构，促进产业升级和增强获利能力，发挥产业区域优势，形成农业产业集群发展模式

按照比较优势理论和竞争优势理论，应该发展当地具有优势的产业。根据河南省的特点，农业产业的优势在于优质小麦基地培育和绿色畜牧业养殖基地培育，目前，河南省在产业结构调整和基地建设方面初见成效，比如农业内部结构逐步优化，优势农产品和特色农产品产业带逐步形成，合理的区域农业生产力布局基本形成。在河南省农业总产值中，畜牧业所占比重逐步上升，以粮为主的局面逐步改观，经济作物比重加大。在种植业内部，以优质小麦为主的优质专用粮生产加工基地建设初具规模。优质畜产品生产和加工基地建设进展加快，高效经济作物面积大幅度增加。

2.5 加大农民培训力度，促进人力资本投资，形成高层次的生产要素

河南农业竞争力的提升的基础性力量是农业生产要素禀赋状况改善和转换效率的提高、需求状况改善、市场主体行为和结构的改善，其中，生产要素中起重要作用的是高级要素（教育、人力资本、技术、管理），因此应该重视高级要素的培育。从获得的数据来看，河南农民的受教育程度较低，平均受教育程度（8.2年）还未达到初中毕业(9年)水平，低于全国平均水平，应该大力加强对农民的教育水平，根本途径是从农村中小学义务教育抓起，避免形成新一代文盲农民，另外也要加强农村成人教育事业。成人教育有两个方面，一个方面是务农农民的农业技术培训，一个方面是务工农民的就业能力培训。对务农农民的培训着重于农业技术培训和指导，对务工农民的培训着重于各种实用技术等等。

2.6 消除食品安全障碍因素，建立绿色农产品和有机农产品生产基地，打造河南农产品知名品牌

首先是加强绿色农产品和有机农产品基地建设。以黄河滩区绿色奶牛基地建设为龙头带动绿色畜产品的生产、加工、出口，以特色有机农产品基地建设带动蔬菜、林果、药材的生产和销售，以优质小麦基地建设带动面粉加工、食品工业发展。其次，要加强绿色农产品和有机农产品的科研开发和技术推广体系建设；第三，应促进绿色农产品和有机农产品的市场体系建设，建立顺畅的产品营销网络；第四，要加强观念引导，围绕绿色农产品的特点，加强对消费者的介绍和引导，提高消费者对绿色食品的认知度和接受度，提高消费者的健康意识、环境意识，使生产者成为生产的原动力，形成消费和生产的良性循环。

2.7 大力发展农产品加工业，提高农产品加工水平

充分发挥河南省农产品资源丰富的优势，重点发展农产品深加工和储藏、保鲜、运输业，提高农产品加工深度，拉长产品和产业链条；重点培育、壮大一批各具特色的大型农产品加工龙头企业，特别是加工能力强、科技含量高、出口创汇多、对农业生产带动能力强的大型龙头企业。农产品加工应向集团化、品牌化靠拢，应该通过抓加工促进农产品的生产，使得农产品由低级原料生产转向高附加值产品，实现农业生产的升级和增值，促进农民收入的提高。

[1]翁鸣.陈劲松.中国农业竞争力[M].北京:中国农业出版社,2003

[2]薛玉炜.河南考察观感，http://www.ecrcass.com/ECRCASS/CTTB/2004/2004_29.htm。

[3]余鸣.中国畜牧业国际竞争力研究[M].中国农业科学技术出版社,2003