水利水电工程造价管理探究

张金领+王海江

【摘 要】 随着经济社会的进步，水利水电工程施工和管理技术都得到了长足的发展。水利水电工程造价管理是一项技术性和专业性较强的工作，它始终贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设的施工各阶段。做好工程造价管理可以帮助工程更好地实现其社会效益和经济效益。下文笔者结合多年工作经验，对水利水电工程造价管理方法进行分析，以供参考。

【关键词】 电力  水力  工程  造价

水利水电工程建设是一项复杂的系统工程，在建设周期中，涉及的可变因素非常多，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工全过程，主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。做好工程造价管理工作可以节省成本，提高企业的竞争力。

1 水电工程造价管理的意义

是工程投资规模和初步概算宏观控制目标的基本前提。初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据。初步概算包括静态总投资额度和动态总投资预测，它反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和。而概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，摹本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设;相反，如果总造价过低，在实施中一再突破，可能导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。是筹措建设资金的必备条件。目前水利工程建设投资已经形成多元化格局。主要有贷款集资、各级政府财政投资、利用外资等形式。工程总投资额受各种投资所占比例影响，若投资总额不准确或比例失调，必然影响建设资金到位和运行期间还贷。是工程造价实施控制的关键因素。科学的造价管理就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免受主观因素的影响。规范合同调整和充分处理方法，促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。

2 水利水电工程造价管理存在的问题

2.1 计价方法缺乏科学性

目前我国大部分采用通过预算来确定水利水电工程的造价，即按定额计算间接费、直接费，通过取费标准计算利润和税金，再依据相关的文件和规定进行调整和补充，最后确定工程造价。

2.2 工程计价方法缺乏科学性

目前我国都是利用通过预算确定工程造价，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价。直接费与间接费的计算依据分别是参照定额和取费标准。定额既包括了生产过程中的实物和物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额。

2.3 工程造价管理监督不完善

变相竞争现象在建筑市场中十分普遍，例如盲目压低工程造价、不按质论价、压缩工期、垫资施工、拖欠工程款等现象屡见不鲜，一旦出现上述问题，容易影响工程的顺利开展，影响工程质量，延长工期，超过预算，从而降低投资效益，浪费人力和物理。同时投资方都想用低价招标，因此往往忽视质审投标施工单位或材料供应商，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理处于被动状态。

2.4 不健全的工程造价管理体制

工程定额按管理权限和主编单位有全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额和补充定额等。地区定额由省定额站编制颁发在全省统一执行，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。

3 加强水电工程造价管理的措施

3.1 设计阶段

（1）引入竞争机制。在选择设计单位或设计方案时，实行招投标制，建立健全技术和经济互动式控制机制，激发设计者以最优化的设计、最合理的造价，以赢得市场竞争的主动权。（2）运用价值工程对设计方案进行优化。重点提高价值目标和建设单位要求，核心是功能分析，对工程的功能和造价两方面进行综合分析，做到价值系数最大。（3）对设计单位实行节约资金奖励办法。建设单位在与设计单位签订设计合同时，可对工程造价控制的相关条款进行约定，鼓励设计单位在确保工程使用性和安全性的条件下，优选新材料、新技术、新工艺、新结构等，同时按节约资金的一定比例奖励设计单位，调动设计者主动关注工程造价的积极性。

3.2 招投标阶段

充分发挥市场竞争机制来确定工程造价，通过招标投标手段，择优选择中标单位，形成“自主报价、市场竞争、合同定价”的价格运行机制，使工程价格更加趋于合理。采用招投村可节约投资，提高投资效益，同时使企业对投标者进行了“择优选择”，为合理控制工程造价奠定了基础;而且招投标制度使价格形成过程较为透明和规范。通过科学进行招标管理，严谨招标文件、规范招标程序、编制合规有效的标底等手段，按照成本效应原则选择中标单位，使中标价合理，并以经济合同形式确定工程造价。

3.3 施工阶段

控制材料用量，合理确定材料价格。施工时，相关工程人员应严格按照合同控制材料用量，合理确定材料价格。建设单位应建立项目造价责任人制度，派专人随着工程进展深入施工现场，掌握第一手施工情况和材料信息，为竣工结算提供有力的证据;严把设计变更关，将工程造价控制在批准的概算投资内。对施工过程中的设计变更进行严格控制，设计变更审批制度要不断健全，设计如有变更必须进行工程量及造价增减分析并经原设计单位同意，如突破总概算必须经设计审批单位审查同意;严格现场签证管理。在施工过程中，业主要加强施工现场的管理监督（也可委托监理公司），对工程造价做到心中有数。

4 结语

水利水电工程造价管理控制贯穿于工程项目的每个阶段，参与工程造价管理的主体包括政府有关部门、项目法人、咨询和设计单位、施工承包人、金融机构和其他有关单位等。所以在工程项目建设的不同阶段，应定期地将实际发生的工程造价值与相应的计划目标造价值进行比较，并利用采取纠偏措施确保工程项目投资费用总目标的实现。

参考文献：

[1]严小洪.谈我国水电工程造价的确定与控制[J].水利水电工程造价，2006.

[2]金秀华.水利水电工程建设施工阶段的工程造价管理[J].黑龙江水利科技，2007.endprint