电网建设项目前期管理工作中的问题及创新

曹海冬

(国网甘肃省电力公司兰州供电公司,甘肃兰州 730000)

电网建设项目前期管理工作中的问题及创新

曹海冬

(国网甘肃省电力公司兰州供电公司,甘肃兰州 730000)

随着21世纪经济和社会的高速发展,电对人们的生产和生活发挥了日益重要的作用,对电力的需求也日益增多。由于土地资源的短缺和我国电网建设项目由审批制转变为核准制,使得电网建设项目前期管理工作更为繁重复杂,导致在电网的初期建设中征地和拆迁困难,以致于变电站站址与线路路径的落实更加难以施行,造成了一系列问题的凸现。本文对电网建设项目前期管理工作中存在的问题进行分析和研究,并且提出了相应的对策和措施,以供大家参考。

电网建设 前期管理工作 问题创新 解决措施

国民经济的快速发展，极大的促进了我国电网的建设。然而在实际生活中，由于土地资源的逐渐短缺，导致在电网建设初期中征地和拆迁困难，严重影响了电网的规划建设。目前无论是在城市还是在乡村，电网建设都要一方面符合城市或乡村发展的具体规划，另一方面要满足一个地方经济发展对电力的要求。与此同时，也要以资源节约型、环境友好型电网建设的发展模式发展。因此为了确保电力在使用过程中的安全，尽可能的缩短建设周期，为后期项目的建设提供良好的条件成为切实要解决的问题。以下从多方面来论述电网建设项目前期管理工作中存在的问题和解决措施。

1 电网建设项目前期管理工作中存在的问题

1.1 电网建设项目前期制度不够完善

我国电网建设中核准制实施时间不长，各类机制的实施还不完善，人们在电网建设项目的前期工作认识不够，积极性也不高，而且人员方面也不够，难以有效应对前期的复杂工作局面。同时，技术力量环节薄弱，编写的报告质量不是很高，也使电网前期的工作面临挑战。

1.2 地方发展规划不合理,电网线路路径覆盖范围不广泛

在地方发展经济发展中，没有将电网建设项目的前期发展规划与地方发展规划相结合，从而不利于电网建设项目前期管理工作的开展。另外，由于地方政府没有合理的把电网建设项目前期发展规划归入地方发展规划中，而且电网建设中的电网路线路径也需要占用大量的农用耕地，使得电网建设的选址范围的选址工作增加了难度，进而使得电网建设项目前期管理工作中的电网路线路径的覆盖范围不够广泛或者处于长期的闲置状态，这些情况不仅降低了电网线路沿线城镇、地区以及行政村对电网建设的积极性和主动性，而且也直接影响了电网建设项目前期管理工作的开展，不利于电网建设的发展与普及。

1.3 电网建设项目前期管理工作的立法规制较为严格

目前，随着国家和政府相继出台了许多关于电网建设方面的法律法规，例如，《物权法》、《水土保持法》、《城乡规划法》与《环境与资源保护法》等法律和相关法规，从而使得电网建设项目前期管理工作的相关立法规制越来越严格和完善，但也严重限制了电网建设项目前期管理工作的工作程序和工作方式，从而使得电网项目建设前期的工作时间也越来越长，同时也使得关于占用农村土地与房屋拆迁等赔偿标准也越来越高。由于电网建设需要经过当地政府的相关主管部门的同意与社会公告，就使得电网建设在具体实施中对环境污染问题、生态破坏以及地质灾害问题、自然灾害和文物破坏等问题进行了重新的评估与审核。总而言之，国家和政府对电网建设项目前期管理工作的立法规制和要求越来越严格，但也不利于电网建设的发展。

1.4 电网线路所经过地区的积极性不高

由于近些年我国土地面积不断缩小，建设用地与耕地之间的矛盾日益突出。绝大多数农村土地都被规划成为耕地，不得进行侵占和利用，因此造成了变电站站址选择的难度不断加大，无法合理的规划线路路径。电网建设时，除了变电站需要占用大量土地之外，进出线的路径也需要占用大量的农村用地。随着用电量的井喷似的增多，全国各地均有超高压的电网建设工程启动，导致跨区域电网占用的土地逐渐增多，因为不是有利于本地的电网建设，因此大大的阻碍了线路经过地区乡镇和行政村建设电网的积极性，严重影响了电网的建设。

2 新时期电网建设项目前期管理工作的有效对策

2.1 新时期电网建设项目前期管理工作理念的创新

要把电网建设项目做好，必须先从观念上进行创新。在政府主动的引导和支持下使得电网建设获得资金上和政策上的支持，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利开展，因此要坚持政府主导的管理理念。确定科学合理的电网建设项目前期管理工作方案，能争取政府的最大投资，因此需坚持节能环保与科学发展观的管理理念。坚持全民参与，充分听取和征求广大人民群众和社会各界人士的意见和建议，从而使得电网建设的实施方案更符合人们生活的要求，所以应坚持“以人为本”管理理念。在进行建设工作中要始终在进行电网建设项目前期管理工作中要始终坚持依法办事、执法必严与违法必究的管理理念，加强政府各主管部门的协调发展。

2.2 优化电网建设项目前期管理工作制度,提高工作效率。

在市场经济体制不断深入发展的形势下，电网建设企业应尽快适应前期管理工作的核准制度，严格要求核准所需的各种材料与文件，要与地方经济发展总体规划相结合，使得电网建设与地方经济协调发展，在电网建设中要尽可能避开房屋建筑、景区、农田与自然保护区等，积极开发和应用节能环保的新型能源，有效防止浪费或者不合理利用的现象发生，在电网建设项目前期管理工作中要不断提升前期工作人员的业务能力，增强工作责任心，强化干成事和能干事的管理体制，动员全体员工主动参与前期管理工作，从而提高前期管理工作效率。

2.3 积极加强电网建设项目前期发展规划与地方总体规划相结合

积极加强电网建设项目前期发展规划与城乡发展总体规划相结合，并科学的、合理的制定有关电网建设项目的，从而很好的与城乡建设中能源规划、土地利用规划等方面相结合，从而使得电网建设项目的规划与布局更加合理完善，进而促进电网建设项目前期管理工作的顺利实施。

2.4 大力争取政府的支持与投资

在进行电网建设项目前期管理工作中要坚持政府主导，科学合理设计电网建设具体实施方案，以节能环保为技术基础，以为人民服务为根本出发点，以环境友好型和资源节约型建设理念为价值取向，从而争取到地方政府的投资与支持，使得城乡地区主动愿意参与电网建设项目的实施与前期管理工作，从而使得电网建设项目前期管理工作中电网线路路径覆盖范围更加广泛，从而提高了电网建设企业的经济效益、社会效益与生态环境效益的协调发展与最大化。

3 结语

电网建设项目前期管理工作是一项复杂而又困难重重的工作，需要我们加强企业与各级地方政府的沟通和合作。在应对电网建设项目前期管理工作中的问题时，应该坚持上联下动，各部门积极紧密的配合，建立长期的良好的沟通渠道，开动脑筋、解放思想、实事求是，为电网工程建设的顺利实施发挥最大的能动性，最终为经济的发展和社会主义现代化建设的早日实现奠定良好的基础！

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曹海冬(1975—),甘肃张掖人,大学本科,工程师,高级技师,近年来主要从事电网项目管理及配电网规划管理等相关技术研究。