日本再敲安理会大门

2014年7月26日，墨西哥，日本首相安倍晋三与夫人安倍昭惠在墨西哥总统涅托夫妇陪同下参观特奥蒂瓦坎古城。

日本首相安倍晋三从7月25日起访问中南美洲五国，第一站是墨西哥，随后是特立尼达和多巴哥、哥伦比亚、智利与巴西。在此次访问过程中，日本以政府开发援助为手段，提供无偿贷款、有偿贷款和技术支援等手段，号召上述国家支持其明年10月竞选安理会非常任理事国。8月1日，安倍晋三在与巴西总统罗塞夫举行首脑会谈后发表了联合声明，表示要共同推动联合国安理会改革，以期尽早实现增加常任及非常任理事国的名额。这是日本为冲刺明年10月举行的安理会非常任理事国选举所做的新一轮努力。

根据安理会有关规定，安理会共有15个成员，除中、美、英、法、俄5个安理会常任理事国外，其余10个成员为非常任理事国。非常任理事国席位经选举每两年更换5个，不能连选连任。根据地域分配原则，每次新选出的5个成员国中应包括来自亚洲和非洲的3个国家、一个东欧国家和一个拉美或加勒比地区国家。选举需要获得大会2/3多数票通过。日本上次担任非常任理事国是在2010年，历史上共担任过10次，和巴西一起并列世界第一。

除此之外，为了2015年能顺利当选，日本在去年底通过的2014年度预算案中列入了1.4亿日元的“拉票”费用。7月22日，为了宣传联合国改革的必要性，日本政府又邀请了十几位联合国大使级外交官员，参加在东京召开的“安理会改革研讨会”。

另外，根据日本《每日新闻》7月22日的报道，日本和巴西将联合同样想“入常”的德国、印度，再次组成“四国集团”（G4），并于2015年联合国成立70周年的时候，提出将常任理事国增加至11个国家的安理会改革方案。这是2005年以来，四国再次主导提交安理会改革方案。据悉，在这份改革草案中，将在原本的五大常任理事国中、俄、英、美、法的基础上，分别增加两个亚洲国家、两个非洲国家、一个中南美国家、一个西欧国家，总共6个席位。在任期两年的非常任10个理事国（两个亚洲国家、3个非洲国家、两个中南美国家、一个东欧国家、两个西欧及其他地区国家）方面，分别在亚洲、非洲、中南美、东欧地区增加一个议席，扩大至14个议席。

而从目前的情况看，对上述方案表示兴趣的国家并不多。除了日本因为历史问题肯定会遭到中国和韩国的反对之外，美国的态度也很谨慎，据《纽约时报》报道，美国政府已经表示，除非G4成员国同意放弃否决权，否则是不会支持改革议案的。俄罗斯也不希望安理会扩容，担心这样会削弱自身的全球影响力。另外意大利、巴基斯坦、阿根廷等国分别出于对德国、印度和巴西的反对，也都反对G4的“入常”方案。

这样一来，对于日本来说，成为安理会常任理事国虽然是长期目标，但安理会“扩容”的改革短期内难以实现突破。在这种情况下，日本希望频繁担任非常任理事国以强化“安理会内的熟面孔”这一形象，争取各国的好感，以便在时机成熟时水到渠成地成为常任理事国。