法治动态

聚焦

行诉法23年首次大修“单独二胎”政策启动

【本刊讯】（记者 王丽娜）2013年12月28日，十二届全国人大常委会第六次会议闭幕，表决通过了关于修改公司法、海洋环境保护法、药品管理法、计量法、渔业法、海关法、烟草专卖法等七部法律的决定，表决通过了废止有关劳动教养法律规定和调整完善生育政策的决议，会议还首次审议了行政诉讼法修正案草案（下称草案）。

行诉法被俗称为“民告官”的法律，这是实施近23年后首次迎来修改。此前12月23日，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰在作草案说明时表示，近年来，人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执行难”等突出问题反映强烈。最突出的是立案难，公民、法人或者其他组织与政府机关及其工作人员产生纠纷，行政机关不愿当被告，法院不愿受理，导致许多应当通过诉讼解决的纠纷进入信访渠道，在有些地方形成了“信访不信法”的局面。

现行行政诉讼法共11章75条，草案新增23条、修改36条、删去4条。立案难、审理难、执行难等问题是修改重点。草案增加规定，对应当受理的行政案件依法受理，行政机关不得干预、阻碍法院受理行政案件，被诉行政机关应当依法应诉。法院应当在接到起诉状时当场登记，并出具注明日期的书面凭证的规定，法院在七日内既不立案，又不作出裁定书的，当事人可以向上一级法院起诉。

为了破解行政机关对行政案件的干扰，有建议认为可对一审行政案件异地管辖。草案因此在规定基层法院管辖一审行政案件的基础上，增加管辖方式。高级法院可以确定若干基层法院跨行政区域管辖一审案件，起诉县级以上政府作出的具体行政行为的，由中级法院管辖。

另外，针对呼吁多年的将规章以下规范性文件即红头文件纳入《行政诉讼法》受案范围的建议，草案规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法，在对具体行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。

同时，1957年起开始实施的劳教制度寿终正寝。会议表决通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定。劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。

会议还表决通过了全国人大常委会关于调整完善生育政策的决议。决议称，同意启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。各省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会应当根据人口与计划生育法和本决议，结合本地实际情况，及时修改相关地方性法规或者作出规定。

公司法的修改重点集中在将注册资本实缴登记制改为认缴登记制、放宽注册资本登记条件等方面。

案讯

湖南查处衡阳破坏选举案件

【新华社讯】2013年27日至28日，湖南省人大常委会召开全体会议，对在衡阳市十四届人大一次会议期间，以贿赂手段当选的56名省人大代表，依法确认当选无效并予以公告。衡阳市有关县（市、区）人大常委会28日分别召开会议，决定接受512名收受钱物的衡阳市人大代表辞职。

2012年12月28日至2013年1月3日，湖南省衡阳市召开第十四届人民代表大会第一次会议，共有527名市人大代表出席会议。在差额选举湖南省人大代表的过程中，发生了严重的以贿赂手段破坏选举的违纪违法案件。现初步查明，共有56名当选的省人大代表存在送钱拉票行为，涉案金额人民币1.1亿余元，有518名衡阳市人大代表和68名大会工作人员收受钱物。

根据选举法和代表法的有关规定，湖南省十二届人大常委会第六次会议决定，对以贿赂手段当选的56名省人大代表依法确认当选无效并予以公告；对5名未送钱拉票但工作严重失职的省人大代表，依法公告终止其代表资格。衡阳市有关县（市、区）人大常委会会议分别决定，接受512名收受钱物的衡阳市人大代表及3名未收受钱物但工作严重失职的市人大代表辞职。

此外，另有6名收受钱物的衡阳市人大代表此前因调离本行政区域已经终止代表资格。

法制

检察官办案责任制试点展开

【本刊讯】2014年1月至12月，检察机关将开展以主任检察官制度为主要内容的检察官办案责任制改革试点工作。

根据最高检印发的《检察官办案责任制改革试点方案》，试点检察院将在检察业务部门设若干主任检察官，主任检察官为办案组织的负责人，对案件办理负主要责任。以主任检察官为基数，配备其他检察官和辅助人员若干名，组成办案组织。

改革的主要内容包括五个方面：一是配备主任检察官；二是建立办案组织；三是确定主任检察官职责权限；四是完善监督制约机制；五是落实主任检察官待遇。