天津市环保投资及其与经济发展的关联性分析

天津市环保投资的规模分析

从2004年-2012年，天津市环保投资总量上呈现逐步上升的趋势。2004年天津市环保投资为42.8亿元，2011年天津市环保投资达到174.9亿元，为2004年投资额度的4倍多，2012年天津市环保投资为157.5亿元（表1）。近年来，天津市环保投资占同期GDP比例出现波动但是总体呈现增长的趋势，2011年天津市环保投资占GDP的比例为1.55%，2012年环保投资占GDP的比例为1.22%（图1）。虽然近年来天津市环保投资增长较快，但是与2012年我国环保投资占GDP比重1.59%相比，还存在一定的差距，此外，与发达国家的经验相比，环保投资占GDP的1%～1.5%，才能有效控制环境污染，当环保投资超过3%时，环境质量才能得以有效改善，欧盟的环保投资占GDP比重的2%以上，从天津市环保投资的现状来看，天津市在经济快速发展的同时，环保方面的投资增长速度远落后于GDP的增长速度，因此，亟需加大环保投资的力度。

表1 2004-2012年天津市环保投资 单位：亿元

天津市环保投资的结构与方向

当前我国环保投资主要包括3个方面，即城镇环境基础设施建设投资、工业污染源治理投资以及建设项目“三同时”投资。其中城镇环境基础设施建设投资比重最大，年均投资约占环保投资的54%，建设项目“三同时”投资次之，年均投资约占环保投资的26%，工业污染源治理投资占比最小，年均占比约为20%。

在城镇环境基础设施建设投资方面，2007-2012年，天津市城镇环境基础设施建设投资呈现逐年增长的趋势，占天津市环保投资总额的50%以上，其中2012年占天津市环保投资总额的66.7%。天津市城镇环境基础设施建设投资中，以城镇园林绿化建设和排水投资为主导，2004-2012年，这两项建设投资占天津市城镇环境基础设施建设投资的60%以上，远远高于城市污水处理和垃圾处理等方面的投资（图2）。

在工业污染源治理投资方面，天津市呈现出先增后降的趋势，2005年天津的工业污染源治理投资最高，为18.6亿元，2006-2009年，天津市工业污染源治理投资逐年递增，从2009-2012年，出现逐年下降的趋势。其中2012年天津市工业污染源治理投资为12.6亿元，为近十年来最低。在工业污染源投资占环保投资比重方面，2006-2012年天津市呈现逐年下降的趋势，最高为2006年的36.8%，最低为2012年的8%（图3），近年来比重一直偏低，滞后于整个环保投资。工业污染源治理投资中，治理废水和治理废气两方面的投资所占比重最多，其呈现逐年增加的趋势。

在建设项目“三同时”环保投资方面，天津市整体上呈现波动上升增长，“十一五”时期，天津市建设项目“三同时”环保投资增长迅速，其中2011年投资最大，为54.5亿元，2006年投资最少，为7.9亿元。此外，2008-2012年，建设项目“三同时”环保投资占环保投资的比重稳定在20%～25%之间（图4）。

由上述分析可知，近年来，虽然与污染物减排密切相关的工业污染源治理投资和建设项目“三同时”环保投资的比重有所提高，天津市环保投资的结构也有所优化，但是当前天津市城镇环境基础设施建设投资仍然占据主要地位，其中与污染物减排关系并不密切的园林绿化、城市排水以及燃气等方面的投资所占比重较大，这不仅造成了天津环保投资的“虚高”，而且在一定程度上影响了天津市污染减排的效果。

环境污染治理的核心问题是污染源，尤其是工业污染源，天津市工业污染对大气影响最为突出，其工业二氧化硫以及氮氧化物占比均高于北京和河北。工业污染源一般由三方面构成，一是产业结构方面，即污染性产业在产业结构中的占比；二是技术水平方面，即工业过程中污染物产生的多少；三是污染物排放治理方面，即工业生产后污染物排放量的多少。天津市在工业污染治理方面的投资主要用于污染物的排放治理方面，对于产业结构的调整和技术工艺方面的考虑相对较少。当前天津市环保投资整体上在工业污染源治理方面的投资最少，因此，加大工业污染防治的投入是天津市环保投资的方向和重点。

图1 天津市2004-2012年环保投资总量及其占GDP的比重

图2 天津市城镇环境基础设施建设投资总量及占比情况

图3 天津市工业污染源治理投资总量及占比情况

图4 天津市建设项目“三同时”投资总量及占比情况

天津市环保投资与经济发展的关联性

一般说来，投资对经济发展的影响包括需求效应和供给效应。需求效应指的是投资活动对经济发展的拉动作用，供给效应则为投资活动能够增加经济的有效供给。西方经济理论学认为，投资活动的加大在一定程度上可以推动国民经济的有效增长。环保投资作为一种社会经济发展投资活动，具有一定的特殊性和独立性，主要表现在经济发展过程中，尤其是我国处于工业化发展阶段，经济发展必然导致环境污染，经济发展与环境保护在一定程度上是相互矛盾的。传统理念认为，在地区投资总量不变的情况下，增加环保投资将会减少生产投资，从而降低经济发展速度。我国相关研究表明，提高环保投资，短期内可能会降低国民生产总值，但是从长远发展来看，环保投资对经济发展以及社会发展都具有积极的拉动作用。

蒋洪强等（2005）认为环保投资的效益主要表现在环境效益和社会效益方面，其对经济发展的影响并不明显，且环保投资对经济发展的影响主要表现为需求效应而非供给效应，即通过环保投资拉动经济的需求方式。厉以宁等（1995）认为环保投资通过资金投入和已有资源的存量调整两个方面展开，会对社会经济的资源进行重新调整配置，这样一来，环保投资会对经济发展产生一定的影响。王金南等人（2009）从宏观角度研究发现，我国环保投资增长率与经济增长率之间没有必然的关联性，当前环保投资的增速落后于经济发展的增速，环境污染治理的压力日趋加大。

表2 天津市环保投资与经济参数的关联性

本文选取天津地区生产总值（GDP）、全社会固定资产投资、财政收入等三项参数指标，采用SPSS相关性分析法，分析2004-2012年天津市环保投资对经济增长的影响。分析结果表明，天津市环保投资和GDP、固定资产投资以及财政收入具有明显的相关性（表2）。

研究认为，合理增加环保投资并不会影响社会经济发展的速度，在一定程度上，环保投资的增加会提高经济效益，从而提高国民收入。环保投入的增加，可提高环境经济效益，而环境经济效益属于国民经济的一部分，环保投资为天津市提供了新的就业机会，从而带动经济增长；再者，环保投资可对于环境技术水平的提高以及环境污染防治实施的改善具有积极的作用，其对于改善环境质量，保障公众健康具有明显的效应。因此，积极增加环保的投入，以及大力发展环保产业，对于天津市社会经济的可持续发展具有重要的作用和意义。

结论与建议

第一，天津市环保投资总额呈上升趋势，但是环保投资的增长速度远落后于GDP的增长速度。此外，投资结构的不合理可对环境效益产生影响，当前城镇环境基础设施建设投资是天津市环保投资的重要组成部分，其中城镇园林绿化为主要投资，与污染治理密切相关的污水处理和垃圾处理投入比例较小。工业污染源治理是环境污染治理的重要组成部分，但是天津环保投资中工业污染源治理投资规模一直处于最低水平，近年来甚至呈现萎缩的趋势。

因此，在加大天津市环保投资的同时，应进一步优化环保投资结构，转变投资方向。建议天津市大力支持工业污染源治理投资，鼓励企业开展技术创新，推行清洁生产，积极上新的污染治理设施，促使工业污染源治理投资产生明显的环境效益和经济效益。此外，建议缩小城镇环境基础设施建设投资规模，强化污水处理和垃圾处理等方面的投资，考虑新增危险废物和医疗废物处置等方面的投资。

第二，通过对天津市环保投资与经济发展间的相关性分析可知，天津市环保投资与经济发展有着直接的关系，环保投资对经济增长有着明显的拉动作用。为提高天津市环保投资水平和效率，应构建环保投资增长与经济发展的内在增长机制，尽管我国在2006年正式将环境保护纳入政府预算支出项目，但是环保方面的投入与农业、教育、科技等方面的投入仍有较大的差距。因此，应明确政府在环保投资方面的引导作用，提高环保投资的比重，确保基本的环保投入底线。建立市场化的环保投资机制，通过政策引导，建立社会资金投入的多元化环保投入机制。

参考资料

1.蒋洪强，曹东，王金南，过孝民.环保投资对国民经济的作用机理与贡献度模型研究[J].环境科学研究，2005，18（1）：71-74.

2.厉以宁，章铮.环境经济学[M].北京：中国计划出版社，1995.

3.王金南，逯元堂，吴舜泽，朱建华，刘瑶.环保投资与宏观经济关联分析[J].中国人口·资源与环境，2009，19（4）：1-5.