气瓶监督检验性质研究

范高萍

摘 要：气瓶有多种分类方法，按照《气瓶安全监察规程》（质技监局锅发[2000]250号）气瓶分为无缝、焊接和特种气瓶（“特种气瓶”指车用气瓶、低温绝热气瓶、纤维缠绕气瓶和非重复充装气瓶等）。对这些不同种类的气瓶开展的检验工作分为监督检验、定期检验及型式试验，其中监督检验分为针对气瓶制造过程进行的监督检验和安装过程进行的监督检验。该文阐述了气瓶的监督检验属性、检验内涵及其检验发挥的作用，主要对监督检验中存在的问题进行分析并提出改进建议。

关键词：法规规范 监督检验 内涵 建议

中图分类号：TQ050 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）10（a）-0106-01

1 关于气瓶监督检验属性

根据特种设备安全法（主席令（第四号））、特种设备安全监察条例（国务院令（第549号）令）气瓶安全监察规定（质检总局令（第46号）、气瓶安全监察规程（质技监局锅发[2000]250号）溶解乙炔气瓶安全监察规程（劳锅字[1993]4号）、气瓶制造监督检验规则（TSG R7003-2011）、车用气瓶安全技术监察规程（TSG R0009-2009）这些法规规范，均要求氣瓶的制造过程、车用气瓶安装过程须经特种设备检验机构按照安全技术规范进行监督检验，重点涉及安全方面的内容。因此，总体来看，气瓶监督检验是法定强制性的。

2 关于气瓶监督检验内涵

监督检验就是对气瓶制造过程、安装过程是否满足安全技术规范所进行的符合性验证。

2.1 气瓶制造监督检验内涵

气瓶制造过程监督检验所依据的安全技术法规规范都对相关气瓶基本安全要求做出了规定，所涉及的监督检验内容主要有图样资料、材料、焊接、热加工和热处理、试验环、无损检测、性能试验、缠绕层、水压气密性试验、填料、安全附件、出厂检验等控制过程的核查，同时对受检单位监督检验一次合格率、质量保证体系发现的问题等进行评价。通过上述比较分析，气瓶制造监督检验内涵可以归纳如下：

《气瓶制造监督检验规则》（TSG R7003-2011）规定，“监检工作是指气瓶制造过程中，在制造单位产品质量检验（以下简称自检）合格的基础上，对制造过程中涉及气瓶安全性能项目进行的监督验证。监检工作不能替代制造单位的自检。”

气瓶制造监督检验包括以下内容：

（1）通过相关技术资料和影响基本安全要求的工序审查、检查与见证，对受检单位进行的气瓶制造过程、结果是否满足安全技术规范及其引用标准要求的符合性验证；（2）对受检单位的质量保证体系实施状况进行评价

2.2 气瓶安装监督检验内涵

《车用气瓶安全技术监察规程》（TSG R0009-2009）第二十二条明确规定了车用气瓶安装监督检验的内涵：“车用气瓶安装监督检验内容，包括对车用气瓶（含安全附件以及固定装置）安装过程中涉及安全性能项目的监督检验和安装质量管理体系运转情况的监督检查。……车用气瓶安装监督检验应该在安装单位自检合格的基础上进行。……

3 关于监督检验的作用及其存在的问题

气瓶监督检验开展以来，在一定程度上发挥了积极的作用，主要有以下几点：

（1）通过严格的第三方监检，为保证气瓶制造厂家产品的安全性能，规范批量管理，减少混批现象等起到了很好的监管作用；（2）为特种设备检验机构锻炼了一批能够较为熟练掌握中国和欧美法规标准的专业技术人员；（3）监检人员通过出具联络单和意见书等多种形式，向特种设备政府主管部门及时报告气瓶制造、安装单位存在的安全隐患和违规行为，为其行使执法行为提供技术支撑。

目前气瓶监督检验也存在诸多问题：

（1）制造监检模式单一，所有气瓶都要按照批量进行制造监督检验，监检内容主要包括图样资料、材料、焊接、热加工和热处理、无损检测、性能试验、水压气密性试验、安全附件、出厂检验等控制过程的核查，同时都要对受检单位监督检验一次合格率、质量保证体系发现的问题等进行评价。而美国针对不同类型气瓶，区别其重要性和危险性的差异，允许重要性和危险性较小的气瓶由制造单位的检验师进行监督检验；欧盟则在指令中给出了相对灵活的十三种合格评定模式，由与之签约的检验机构按照某一种模式进行评定；

（2）监检人员的技术水平参差不齐，部分监检员不了解各类气瓶制造工艺，且对法规标准不熟悉，影响了法规标准的执行力度；

（3）从事监督检验的人员素质未能与特种设备监督检验的需求同步增长，由此导致监督检验不到位，经监督检验发生漏检及特种设备生产单位质量保证体系运行不正常的情况时有发生；

（4）我国现有的车用气瓶安装监督检验法规中未明确车用气瓶安装监督检验的对象是新车安装，还是旧车改装（此类安装监检的风险较大），或两者都是；虽然投入了一定的监检人员，但监检效果不明显，且与其它车辆管理部门还存在监管协调问题。而目前国外针对车用气瓶安装监检没有相关的规定。

4 气瓶监督检验改进建议

对气瓶监督检验存在的问题，提出以下改进建议：

（1）变单一的监检模式为多元化的监检模式。

方法一：可针对不同类型气瓶的重要性和危险性的差异，允许危险性较小的非重复充装气瓶由制造单位的检验师自行进行监督检验；方法二：给出相对灵活的合格评定模式，根据制造气瓶的试验压力与容积乘积值由气瓶制造单位或检验机构对其进行评定，这其中可以是设计文件鉴定、产品监督检验、制造单位的质量保证体系、产品抽样检验或制造单位的自我声明等；

（2）加大监检人员的技术再教育培训力度。

针对监检人员的技术水平参差不齐，部分监检员不了解各类气瓶制造工艺，对法规标准不熟悉的情况，请制造单位的专业技术人员或业内专家进行针对性较强的培训，重点应放在监检（如材料、理化、无损检测、热处理、批量管理、质量保证体系检查等）容易忽略的问题和薄弱环节等；

（3）提高监督检验的人员素质。

加强职业道德教育并与飞行检查相结合，坚决杜绝由此导致监督检验不到位，确保监督检验不发生漏检及特种设备生产单位质量保证体系运行不正常；

（4）取消车用气瓶安装监督检验。

由于车用气瓶安装监检对提高车用瓶安全性能的影响不明显，国外也无先例，以及存在与其他车辆管理部门监管协调等问题，建议取消车用气瓶安装监督检验，试行安装单位自行检验的模式。

参考文献

[1] 特种设备安全法（主席令（第四号）.

[2] 特种设备安全监察条例（国务院令（第549号）令）.

[3] 气瓶安全监察规定（质检总局令（第46号）.

[4] 气瓶安全监察规程（质技监局锅发[2000]250号）.

[5] 溶解乙炔气瓶安全监察规程（劳锅字[1993]4号）.

[6] 气瓶制造监督检验规则（TSG R7003-2011）.

[7] 车用气瓶安全技术监察规程（TSG R0009-2009）.