免费开放公园管护及管理

傅木兰

摘要：公园免费开放，使公园真正成了城市一景，城市与绿色共享，人与自然和谐相处。同时公园让更多市民享受到它的公共服务，也为公共设施提供了更大发展空间。但是相应的也会出现一些新情况新问题，这就要求公园管理者转变经营理念、经营机制，切实做好公园开放后的管护及管理。本文首先说明了公园免费开放的必要性，然后分析了公园免费开放后面临的问题，最后详细阐述了免费公园管护与管理的措施。

关键词：免费开放；公园；管理；投入；服务

中图分类号： G711 文献标识码：A

一、公园免费开放的必要性

（一）公园的属性决定了其应该免费开放

公园，故名思议就是公众活动的场地，是一个城市中的公益性设施，是改善区域环境的公共绿地和市民休憩、娱乐的场所。其社会属性和基本职责就应该放在社会公共产品的供给上，公园的建设和维护是由纳税人投资，所以市民有权利享受公园带来的社会和生态效益。

（二）市民对居住环境要求的不断提高

随着经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，人们对居住环境的要求越来越高，而公园的生态功能、景观功能就更加凸显出来了。这就需要越来越多的公园进行免费开放来满足市民日益增长的环境要求。

（三）“以人为本”和“科学发展”思想的深入人心

现代城市居民生活在忙碌的环境中，工作和生活压力使人们感到紧张和不适。人们就急切需要有个放松、舒适的环境来满足“回归自然”的内在需求。公园作为客观存在的外界环境，是城市中最大的开放空间，它不仅有大面积的绿地空间，还有供人们游憩、放松的活动设施。公园的免费开放，能够使人们接近自然、改善生活质量，体现“以人为本”的生活理念，也是“科学发展”必然要求，从而使公园能够更好的为公众服务。

二、公园免费开放后面临的问题

（一）公园运营经费严重不足

免费开放之后，公园游客数量大为增加，不可避免地给公园的卫生保洁、绿化养护、设施设备、安全防范等带来一定压力，公园现有设施和工作人员超负荷运转，管理成本增加；无门票收入、财政支持尚未到位等问题并存，各公园运作经费严重不足。

（二）管理工作量剧增、难度加大

公园免费开放后，由于游客倍增，而公园管理、维护人员数量基本不变，导致各部门的工作量达到原来的近两倍。为加强对游客文明游园的引导，公园要增加巡园管理人员和巡园次数，增大了日常管理工作量。免费开放后，公园内的流浪人员也多了，管理方没有对这些人执行强制措施的权力，也没有相关的法规约束，这更增加了公园的管理难度，公园“拆围透绿”增加了公园的进出口，但也使公园少了一道管理的“屏障”，增加了管理的难度。

（三）治安压力增大

公园免费开放后，外来三无人员、摊贩、乞丐、小偷等闲散人员涌入公园，带来治安隐患，影响游园的正常秩序，同时造成晚间公园设施的失窃和破坏；入园人数的倍增，让扒窃团伙有了可乘之机，部分公园小偷小摸的治安案件比以前增多，公园免费开放后报警率有所增加，大部分免费开放公园还没有安装监控视频，公园安保压力增加不少。

（四）不文明游园现象增多

公园免费开放后，汇聚了各阶层不同的人群，游客素质参差不齐，有部分游客甚至把“免费开放”误读为“完全自由”，认为公园免费后就不应该有诸多游园规矩，放任自己的行为，因此出现光膀游园、横卧座椅、采摘花草等不文明现象，对公园生态环境和公共设施的破坏有所增加。

三、免费开放公园管护及管理对策

（一）加大财政投入，确保公园正常运转

公园作为公益性事业，需要当地政府的大力支持。财政的不断投入是公园发挥其功能的基本保障，如在公园内增加便民利民设施，适当增加垃圾桶、公厕的数量，对雕塑、石凳等易损设施进行加固等。另外，应针对公园公共属性，建立健全财政投资方式，使公园设施能在使用过程中得到不断的资金进行维护和修缮，从而确保公园设施的正常运转。

（二）加大普法宣传力度，加强公园的社会治安和综合治理

做好公园的治安和治理工作是公园免费开放后有效管理的基本保证，公园免费开放后游客数量的上升，给管理工作带来不少困难。首先要加大对宣传力度，设置 “文明游园”、“法律法规”宣传栏，并醒目地段张贴宣传画，放置宣传牌，同时在绿地内设置人性化的友情提示，让市民时刻潜移默化地接受文明教育。另外，游客杂乱，很多公共设施较以前损毁严重等等现象迭出不穷，甚至出现违法犯罪行为，据此，公园应与公安、城管，共同建立联动机制，加大巡视、查处、执法力度。为市民创造一个安全、放心、文明的游园环境。

（三）公园管养社会化，提高管理人员素质和水平

为了降低公园管理和运作成本，实现管理资源优化配置，公园可以实行社会化管理。积极探索社会化管理，绿化养护、保洁、保安等实现企业化运作，形成政府“购买服务”模式，实现公园管理层和作业层分开。实行管养分离，变“以费养人”为“以费养事”的新机制，建立作业、养护、招标、定额发包等市场化运作机制。各公园在免费开放后，应做好原有门岗人员的分流调整，定期开展对服务人员的全方位培训和教育，提高公园员工的管理和文明服务水平；完善相应的奖惩管理制度，使员工继续以饱满的工作热情做好各项工作。

（四）不断探索公园管理的新理念

1、创新经营管理体制，合理开发公园娱乐项目

公园免费开放后，公园的收入受到限制，所以开发方便管理的活动项目是非常重要的。公园可以开发新型娱乐项目（如水上乐园），策划新型主体活动（如健身、摄影），主办主体博览会或展览会，逐步盘活公园的经营管理体制。还可以充分发挥公园社会属性，加大公园同社会的联系，可通过绿地认养、竞拍游乐设施冠名权，减轻公园的管理成本，扩大公园的社会影响，从而带动自身产业的发展。

2、建立健全市场经营体制

为确保开放性公园公共设施和管理的合理高效性运营，应逐步建立以政府投资为主体，不断融合社会公益性外来资金为补充，充分挖掘民营资本潜力的市场经营体制，实现开放性公园的高效运营。

（五）配套设施和服务管理更合理化

公园免票向市民开放，更主要的是配套设施和服务管理要跟上。免票开放后，到公园来玩的人自然多了，那么，人们吃剩了的果皮、纸屑要有人清运，公园内的环境卫生要人清扫。还有人们玩累了，要有个地方坐一坐，歇一歇，饿了也得有个地方填饱肚子，渴了还得有喝的，再加上人有“三急”，还应该有“方便”的地方。这些看似小事，可对游玩的人来说，却是件头等大事。因此，公园要适当地设置一些餐饮娱乐场所，或公园内部经营，或出租给别人经营，这些创收得来的收入，取之于民，用之于民，用来保障公园的维修，保证公园环境卫生的打扫和清运。但经营摊点不能过多，过多了，经济味道太浓，,会 给人感觉到免票公园在变相捞钱。

结语

综上，公园的免费开放是城市发展和社会进步的必然结果，受到社会各界的普遍欢迎。当然，也对公园的管理带来了新的挑战，要充分结合主管部门和社会多方力量，不断转变管理模式，创新市场经营管理体制，以优质的服务、优美的环境，让更多市民享受这一举措带来的丰硕成果，促进社会和谐、可持续发展。

参考文献

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[2]丛国英. 浅谈城市公园免费开放[J]. 经济师. 2006(03)

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