建好用好跨世纪的重大民生工程

河北省南水北调工程建设委员会办公室

兴建南水北调工程，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是实施打基础、利长远的重大民生工程。我省是南水北调中线工程主要受益区之一，工程实施后，将有效缓解受水区水资源严重短缺状况，大大提高我省水资源和水环境的承载能力，对我省经济社会可持续发展和全面建设小康社会起到重要支撑和保障作用。2002年12月国务院批准《南水北调工程总体规划》，确定了分别从长江下游、中游、上游调水的东线、中线和西线3条调水线路，并决定实施东线一期工程和中线一期工程。近期我省受益的是中线一期工程，从丹江口水库计年分配我省毛水量34.7亿m3，入我省净水量30.4亿m3。我省境内南水北调工程包括中线干线工程和省内配套工程。

省委、省政府始终高度重视南水北调工作，在国务院南水北调办公室的统筹指导下，科学优化建设方案，千方百计筹措资金，扎实做好征地拆迁，创造无障碍施工环境，严格质量安全管理，全力加快工程建设，确保了南水北调中线工程河北段的顺利实施。今年以来，我们重点围绕保通水、保安全、保运行做了大量艰苦细致的工作，加快工程建设扫尾，妥善解决征迁遗留问题，配合开展充水试验和工程验收，狠抓通水安全保障。经过11年的艰苦努力，我省南水北调中线干线工程已经顺利完成建设任务。

一、攻艰克难，建设一流工程

1.积极稳妥破解征迁难题，为工程建设创造条件

紧紧围绕保障工程建设、维护群众利益、确保社会稳定的目标，坚持以人为本，求真务实，采取灵活措施破解征迁难题。积极稳妥解决了对天津干线箱涵顶部部分复垦退还地块农作物减产、邢台市占用空军部队89亩土地等问题。坚持和谐征迁，主动靠前服务，组织工程沿线市、县开展了矛盾纠纷排查化解专项活动，妥善解决了影响总干渠施工进度的绕行路段开挖、边角地征占、施工振动影响等征迁和施工环境影响问题，为工程建设创造了良好条件。11年来，河北累计完成干线永久征地10.6万亩，临时征地11.9万亩，生产生活安置人口6.2万，完成电力、通信、管道等专项设施迁建1800多处，征迁安置进展顺利，社会稳定，为工程建设顺利进行提供了有力保障。

2.攻坚克难协调桥梁建设，与渠道工程同步推进

跨渠桥梁是南水北调工程的重要组成部分，关系渠道工程建设进度。京石段共有公路跨渠桥梁187座，邯石段共有公路跨渠桥梁254座。在认真总结京石段跨渠桥梁建设经验教训的基础上，我办多次会同项目法人与各市县进行协调，与京通部门进行沟通，最终达成了一致意见，理顺了建管机制。邯石段254座跨梁桥梁均委托地方交通及城建部门建设，我办负责跨渠桥梁引道征迁，并统筹协调桥梁与渠道工程交叉施工等问题。我办及时组织人员对254座桥梁建设情况逐一进行梳理，对存在问题的桥梁逐一分析原因，研究推进方案，多次与南水北调中线干线工程建设管理局召开协调会议解决难点问题。对32座桥梁进行了征迁方案的设计变更，做到了与现有的交通现状相衔接，有利于地方长远发展。经过艰苦努力，2013年11月邯石段公路跨渠桥梁全部建成。

3.全力以赴狠抓节点进展，保全线工程如期完工

受设计变更、征迁安置、施工环境等多重因素影响，2012年下半年邯石段有20处工程成为制约全线如期完工的关键节点。面对严峻形势，我办在国调办有关司和中线局的支持下，周排查、旬调度，对症下药，逐一化解。青兰高速渡槽工程是邯石段最晚开工的控制性工程，是国内首例分离式扶壁梯形渡槽，技术要求高，施工难度大，被称作邯石段的“咽喉”工程。为确保工期和质量，参建各方全力以赴，通过采取落实责任、强化督导，倒排工期、分解目标，优化方案、昼夜施工等措施，最终10个月之内保质保量完成了建设任务。面对20处控制性节点工程，全体参建者在困难面前不低头，责任面前不推诿，各级调水办靠前服务创建无障碍施工环境，省市调水办的同志实行节点工程责任包干、全程服务，河北建管局领导驻扎施工一线指挥调度。通过建设者的艰苦努力，如期完成了工程建设任务。

4.多措并举强化质量监管，建优质可靠放心工程

针对河北工程建设的实际和参建单位存在的问题，深入组织开展了以“整顿思想以增强质量意识、整顿作风以强化自身素质、整顿队伍以落实质量责任，提高管理水平以确保工程质量”为主题内容的“三整顿一提高”活动。聘请专家对邯石段监理单位、施工单位工程建设违规行为、工程实体质量进行了专项检查，委托河北省水利工程质量检测中心站对邯石段各种原材料和工程实体（包括混凝土回弹、压实度等）进行了抽样检测，并及时督促有关单位进行了认真整改。多次召开邯石段所有参建单位参加的会议，通报质量检查情况，明确质量管理及控制要求，严格落实质量责任，确保工程质量总体可控、持续向好。

5.上下联动做好新闻宣传，为工程建设造势鼓劲

我们将宣传工作作为促进工程建设的重要抓手，突出重点，创新形式，丰富内容，健全考核激励机制，推动南水北调宣传工作上新台阶。在工程建设高峰期，省办每半月邀请媒体记者深入工程建设一线进行深度采访报道，《河北日报》、《河北经济日报》多次刊发南水北调专版，省电台、电视台多次报道劳动者风采、工程进展情况，并组织开展了南水北调宣传标语有奖征集活动、“我与南水北调”征文活动等。沿线各市、县也全面加强了南水北调宣传工作，主要新闻媒体多次专版报道南水北调工程建设情况。全省上下联动抓宣传、齐心协力促建设，为各项工作顺利推进营造了良好氛围、提供了强大动力。国务院南水北调办公室、省政府领导先后多次对河北南水北调宣传工作作出批示，给予肯定和表扬。

图为南水北调中线干线工程滹沱河倒虹吸画川摄

二、周密部署，确保通水顺利

2014年是南水北调工程通水之年。国务院南水北调办公室要求各有关单位明确专门机构负责本单位通水准备和运行管理工作的具体实施。省政府省长张庆伟、副省长沈小平就做好南水北调中线一期工程通水相关保障工作作出重要批示，明确要求各相关部门协调联动，对通水运行准备、工程设施安全保护、水质保障、供水宣传、应急处置工作逐项抓好落实，制定好预案。我办认真贯彻落实国务院南水北调办公室和省政府工作要求，迅速行动，狠抓落实，全力以赴做好中线通水保障工作。

1.加快工程建设步伐，为中线通水做好工程准备

我省境内南水北调工程包括中线干线工程和省内配套工程，随着中线干线工程全线贯通具备通水条件，配套工程成为制约我省能否及时用上长江水的关键。我省配套工程估算总投资600亿元，工作任务重，建设工期紧，投资强度大。省委、省政府高度重视南水北调配套工程建设，省政府与受水区各市政府签订了配套工程建设责任书，省长张庆伟主持会议专题研究配套工程资金问题，副省长沈小平实地调研督导配套工程建设，省政府督查室对配套工程建设进行专项督查。我办组织搭茬开展前期、征迁、建设工作，以按时通水为总目标，认真做好配套工程建设计划，对控制性工程、“瓶颈”工程和难点工程先期开工建设，办领导和相关处室主要负责人深入工程建设一线调研督导、现场办公，及时研究解决影响工程建设的各类问题，多措并举强化质量监管，全力以赴加快工程建设进度，为中线通水做好工程准备。

2.做好充水安保工作，为全线通水奠定坚实基础

按照国务院南水北调办公室工作部署，南水北调中线干线工程我省境内渠段2014年6月5日开始进行充水试验，我省负责渠道外部安全保卫工作。省政府省长张庆伟、副省长沈小平就做好通水相关保障工作、确保河北段畅通分别作出了重要批示。省政府办公厅专门下发通知全面部署充水试验各项外部保障工作，明确工作任务和责任。我办在认真总结借鉴京石段应急供水经验的基础上，与省直有关部门和工程沿线市县政府协调联动，密切配合，扎扎实实做好各项充水外部保障工作，为做好全线通水保障工作奠定了坚实基础。及时组织各市南水北调办公室、建运管单位以及教育、公安、环保、交通、水利等相关省直部门，分别召开了充水试验和通水初期座谈会，就协调联动、共同做好充水试验和通水初期保障工作进行研究部署，并建立了工作联系机制。制定印发了《南水北调中线干线工程（河北境内）充水试验及通水初期安全保卫方案》，并对总干渠充水安全保障工作中存在的问题进行了梳理汇总，与省直相关部门进行沟通对接。牵头整理了包括教育、公安、环保、交通、水利、南水北调系统和建运管单位在内的省、市、县、乡4级充（通）水安全保障工作通讯册2300册，及时分发到相关单位和部门，确保信息畅通。会同省公安厅、省交通运输厅联合印发了5万份《关于加强南水北调中线干线工程充（通）水安全管理的通告》，在工程沿线遍布张贴，对广大群众进行宣传警示教育。与省教育厅联合对总干渠工程沿线市、县进行了秋季开学学校安全重点督查，对南水北调防溺水宣传教育、防护措施、警示标志等情况等进行了检查。省教育厅专门印发了40万册“南水北调总干渠预防学生溺水手册”，以及“珍爱生命 预防溺水——南水北调总干渠预防学生溺水”宣传挂图，在总干渠沿线学校进行张贴发放。协调省环保厅对总干渠沿线污染源进行了排查，制定了防治方案。协调省水利厅对河道非法采砂影响总干渠工程安全事件进行了排查处理，对南水北调防汛工作进行安排、调度、检查，要求市、县政府将南水北调防汛工作纳入防汛体系，明确政府责任，统一指挥调度。工程沿线各级政府对充水试验保障工作高度重视，各市政府分别召开了南水北调中线总干渠充水试验安全保障会议，沿线各市充分利用报纸、广播、电视、手机短信等多种形式，积极做好沿线群众安全教育宣传工作。

3.加强通水组织领导，形成合力保障顺利安全通水

根据国务院南水北调办公室工作要求和省政府领导批示精神，为加强通水准备和通水安全工作的组织领导、指挥协调，确保顺利通水、安全通水，我办成立了南水北调中线一期工程通水领导小组，下设安全保卫和综合协调、应急处理协调、征迁遗留问题处理、工程运行调度、新闻宣传、资金管理和后勤保障6个工作组，明确了领导小组和各工作组的人员组成、工作职责、工作规则及工作要求。各相关单位结合实际建立通水相关工作制度，制定相关工作实施方案和突发事件应急预案，严格执行通水值班、领导带班和现场督导巡查制度。通水工作全体人员全天24小时保持手机通讯畅通，结合各自岗位职责，深入工程一线调查研究，及时准确掌握相关情况，扎扎实实做好通水各项工作，以临战的状态迎接江水入冀。经省政府同意，2014年10月27日我办与省环保厅联合印发了《南水北调中线一期工程总干渠河北段两侧水源保护区划分方案》，并据此调整沿线城乡发展规划，严格控制保护区内新建、改建、扩建项目，确保水质安全。