县级公共图书馆建设与服务基本数据分析——以湖南郴州为例

（湘南学院图书馆 湖南郴州 423000）

县级公共图书馆的建设对促进我国公共文化体系的发展具有重要意义。但事实上，我国县级公共图书馆事业发展情况多年来一直堪忧，其生存和发展面临众多问题，已制约其本身及群众文化事业的发展。郜向荣等在对湘、鄂、豫、陕、桂5省10县的县级图书馆调查中发现，县级图书馆存在经费紧缺、人员性别比例失调、管理制度混乱、业务几乎半瘫痪、自动化水平低下、图书馆形象消弭等问题。〔1〕

自文化部、财政部实施对“三馆一站”免费开放专项经费补助以来，县级公共图书馆建设与服务状况有了较大的改善。中部地区县级馆每年能得到中央财政专项补助资金10万元，这个“底数”不仅有助于解决县级馆的“生存”问题，更重要的是引导和激励地方各级政府、财政部门等对图书馆事业发展的关注和重视。

2013年，文化部组织了第五次全国公共图书馆评估定级活动。湖南省有113个县级公共图书馆参加了此次评估定级。本文从分析郴州、长沙、湘潭、永州4个地区县级公共图书馆此次评估定级的基本数据入手，对郴州市县级公共图书馆事业发展的现状做一些实际的探究，分析了存在的问题并提出了相应的解决措施，供政府或图书馆等部门参考借鉴。

1 基本现状分析

表1 湖南省郴州市县级公共图书馆建设事业发展主要指标（2011——2012年）

在文化部颁布的《公共图书馆评估标准》中，对省、市、县一、二级馆的评定均设定了必备条件，其中，对县级一、二级馆的评定设定了7项必备条件。笔者选取了表1所列的4项指标，即馆舍建筑面积、年度财政拨款、图书年入藏数量、图书年外借册次，用以评判郴州市县级公共图书馆建设事业发展状况。

1.1 馆舍面积

馆舍面积是反映县级公共图书馆发展状况的重要指标之一。10个县级图书馆（含城市区馆和县级市馆），从建筑面积来看，最大的馆为2560平方米（临武县馆），最小的馆为1067平方米（苏仙区馆）。建筑面积达到2000平方米以上的馆有4个，在2000平方米以下的馆有6个，占全部馆的60%。郴州市这10个县级馆的馆舍建筑面积平均数为1728.65平方米。其中，馆舍面积低于平均数的馆有6个，占全部馆的60%。

相比之下，长沙市参评的9个县级馆的馆舍建筑面积平均数为3202.88平方米，湘潭市参评的4个县级馆的馆舍建筑面积平均数为2967.52平方米，永州市参评的11个县级馆的馆舍建筑面积平均数为1735.91平方米。

1.2 财政拨款

从年度财政拨款情况来看，最高的为114万元（桂阳县馆），最低的为30万元（宜章县馆）。由此可知，郴州对县级公共图书馆的财政拨款差额较大，最高值馆与最低值馆间的差距为84万元。10个县级馆中，年度财政拨款在100万元以上的只有1个，70万元以上的4个，60万元以下的6个。郴州市10个县级馆的年度财政拨款平均数为67.09万元。其中，财政拨款低于平均数的馆有6个，占全部馆的60%。

长沙市参评的9个县级馆的年度财政拨款平均数为147.96万元，湘潭市参评4个县级馆的年度财政拨款平均数为81.39万元，永州市参评的11个县级馆的年度财政拨款平均数为75.68万元。

1.3 图书年入藏数量

10个县级馆中，图书年入藏数量最高的为4132（资兴市馆）种，最低为500种（苏仙区馆）。图书年入藏数量达到2000种及以上的馆有6个，数量少于2000种的馆则有4个。郴州市10个县级馆的图书年入藏数量平均数为2123.7种。其中，图书年入藏数量低于平均数的馆有6个，占全部馆的60%。

长沙市参评的9个县级馆的图书年入藏数量平均数为2915.67种，湘潭市参评4个县级馆的图书年入藏数量平均数为2369.75种，永州市参评的11个县级馆的图书年入藏数量平均数为2663.72种。

1.4 图书年外借册次

10个县级馆中，图书年外借册次最高的为12万册次（汝城县馆），最低的为2.6万册次（安仁县馆）。年外借册次达到10万册次及以上的馆有3个，10万册次以下的馆有7个。郴州市10个县级馆的图书年外借册次平均数为6.45万册次。其中，图书年外借册次低于平均数的馆有7个，占全部馆的70%。

长沙市参评的9个县级馆的图书年外借册次平均数为12.62万册次，湘潭市参评4个县级馆的图书年外借册次平均数为8.21万册次，永州市参评的11个县级馆的图书年外借册次平均数为9.74万册次。

2 县级公共图书馆建设事业发展存在的问题

2.1 同一地区多个馆之间存在着较大差距

郴州市10个县级图书馆的建筑面积，最大馆与最小馆相差1493平方米；年度财政拨款最高馆与最低馆相差84万元；图书年入藏数量最高馆与最低馆相差3632种；图书年外借册次最高馆与最低馆相差9.4万册次。

以上数据表明，即使在同一地区，馆舍建筑面积、年度财政拨款、图书年入藏数量、图书年外借册次4项指标的最高值与最低值间的差距依然很大。很大程度上是因为政府重视的程度不同而导致的。同是县级公共图书馆，政府关注的状况不一，其所获得的财政保障力度就不同，政府的经费保障直接决定图书馆的馆舍建筑情况及图书购买经费。

2.2 不同地区县级图书馆发展水平不平衡

郴州地区各县级馆建筑面积平均数与长沙地区相差1474.23平方米，年度财政拨款平均数相差80.87万元，图书年入藏数量平均数相差791.97种，图书年外借册次平均数相差6.17万册次。长沙市参评的9个县级馆全部评定为一级馆，郴州市10个县级图书馆无一个馆达到一级标准，被评定为二级的馆也只有3个。永州市参评的11个县级馆，有2个馆评定为一级馆。

永州与郴州同属湖南地级市，地理位置相邻，总面积与常住人口数量接近，仅以永州为例。永州部分县级公共图书馆建设的优势在于：一是政府投入的持续增长，每馆获得的财政拨款平均值相较上年呈逐年增长趋势；二是职工的档案工资、津补贴、办公经费和购书经费都能有一定金额的保证，基本上消灭了 “人吃书”或 “书吃人”的现象；三是除安装文化共享工程镜像资源外，还与省馆签订 《数字资源共享协议》，通过共享模式开展数字资源服务；四是探索与社会合作的模式，购书经费除了政府拨款外，不足部分还采取以冠名的方式吸引与回馈社会捐助，起到双赢的效果。〔2〕而这些，正是郴州县级公共图书馆建设过程中所欠缺的。

2.3 同一个馆的各项指标发展不平衡

以桂东县馆为例，该馆建筑面积为2371平方米，年度财政拨款和图书年入藏数量这2项指标均处于中等水平。但是，在馆藏资源利用率方面，该馆的图书年外借册次却低至2.8万册次。同时，资兴市馆的4项指标均达到或超过了评估标准对一级馆必备条件的要求，但仍未被评选上。笔者通过查询相关资料，发现该馆未能评定为一级馆很重要的一点原因是缺乏重点文化工程方面的建设。

3 县级公共图书馆建设与服务对策研究

针对郴州市县级公共图书馆建设与服务发展过程中存在的诸多不平衡现象，省、市、县三级政府和文化行政主管部门、财政部门等单位，应从加强馆舍面积建设、政府重视、加强经费投入以及完善信息服务、提高馆藏资源利用率等方面来着手，大力加强县级公共图书馆的建设与服务，推进公共图书馆事业发展。

3.1 加强馆舍面积建设

县级公共图书馆馆舍面积的大小要以满足当地人民群众的文化需要为前提，要以县级地区人口数量和分布密度为依据，更要充分考虑地区经济、文化发展水平，既要立足于本地实际情况，又要考虑到今后的发展，做到可持续性建设。

郴州市在发展其县级公共图书馆时应着重加强馆舍建设方面的投入，消除同一地区馆舍面积差距较大的现象。以当地人口数量和分布密度为参照指标，相应地扩大馆舍覆盖面积，提高馆舍分布密度。通过加强县级图书馆建设，以增加图书馆密度，保障读者服务，方便读者获取公共文化信息，缩短公众与图书馆间的距离。

3.2 政府重视，加大投入

政府的投入是公共图书馆事业发展的基础，各级政府要从战略性的层面来对县级公共图书馆加以扶持，稳定增长机制，用专项资金加大对县级公共图书馆的投入，改善图书馆基础设施。〔3〕

郴州市县级公共图书馆在发展过程中面临严重的经费投入不足问题。郴州虽处离省会长沙较远的湘南地区，但是由于资源丰富且地处湘粤赣三省接壤地带，其经济发展水平在全省14个市州中的排名是比较靠前的。桂阳、资兴、临武等县市在全省县域经济发展中亦比较靠前。但是，从本文数据分析可以看出，该地区县级图书馆建设与服务的整体水平，比起经济较为落后的永州地区仍显落后，因此，郴州政府要重视发展图书馆事业，把图书馆建设和发展提高到战略层面，通过持续的政策支持、加大经费投入等形式，加强县级公共图书馆的建设。同时，郴州政府还可通过鼓励和引导当地群众自办“农家书屋”的形式，增加县级公共图书馆的经费来源，使之共同为当地经济发展、文化建设服务。〔4〕

3.3 完善图书馆信息服务，提高馆藏资源利用率

在信息服务方面，我国县级公共图书馆的服务内容都相对单薄，在教育使命、信息保障使命、社会和谐使命方面尤其显著，要提供大量面向人群和组织的服务，同时也要提供更多更丰富的个人服务。〔5〕针对类似安仁县、桂东县这种年外借册次偏低的馆，要从完善基本服务功能、改善服务形式等方面入手，以提供灵活性、多样化的信息服务为准则，兼顾提供面向组织的公众服务和面向个人的个性化服务。此外，现阶段郴州市县级公共图书馆的馆藏资源大多以传统纸质型文献为主，并不能满足读者信息需求。随着信息时代网络化的发展，县级公共图书馆应发展多种类型的馆藏资源，如缩微型、机读型、网络型等非印刷型资源。

在加强馆藏资源建设方面，只有拥有丰富的馆藏信息资源，图书馆才能充分发挥自身作用，为读者服务，进而不断发展。郴州县级公共图书馆应从本馆现有馆藏实际出发，结合郴州本地读者特色，以读者需求为导向不断调整馆藏资源向合理化、规范化方向发展。

4 结语

县级公共图书馆是县市区域中文化教育机构的重要部分，为广大人民群众提供信息服务，能保障群众的基本文化权益，满足群众的基本文化需求，推动社会和谐发展。〔6〕在我国经济又快又好的当今，随着政府对文化事业的重视，各地县级公共图书馆要把握良好的发展机遇，加快事业建设步伐，充分发挥优势，为读者提供更好的文化服务。

1.郜向荣等.基层图书馆生存状态忧思录——5省10县图书馆调查纪实谈.图书馆,2005(1):18-24

2.黄浩.湖南省永州市公共图书馆2011年调研分析.图书情报论坛,2012(2):50-53,58

3.陈吉森.基层公共图书馆的困境与对策.图书馆,2006(4):112-113,116

4.刘丽.新农村建设中乡镇图书馆的现状分析及对策.图书馆,2007(3):122-123

5.于良芝等.公共图书馆的使命与服务:基于内容分析法的国内外比较研究.图书馆论坛,2007(6):21-28

6.暴巍.“免费时代”县级图书馆的困境与发展对策——以调兵山市图书馆为例.图书馆学刊,2012(9):18-19