职业模拟视角下政府审计教学改革探索

唐大鹏　李鑫瑶

〔摘要〕吉林省舒兰市原市委常委副市长韩迎新因涉嫌贪污犯罪被开除党籍公职并移送司法机关审查的案件引发不小轰动。发现韩迎新贪污公共财产事实的正是审计署派出的政府审计人员。由舒兰市案例可以看出，建立健全政府审计机制是响应 “把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”号召的必由之路。从高校教学的角度思考，强化高校审计教学中基于“职业模拟”视角对政府审计教学内容的拓展及教学方式的变革，无论对于审计教学质量的提高还是对于未来政府审计队伍人员素质的提高均意义重大。本文将从舒兰市案例出发，从实践角度引出对高校现有审计课程中政府审计教学现状的探讨，并基于“职业模拟”视角阐发对政府审计教学改革的建议。

〔关键词〕政府审计；教学改革；职业模拟

中图分类号：G642文献标识码：A文章编号：10084096（2014）06008904

政府审计指国家审计机关对中央和地方政府各部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计[1]。可见政府审计对于保护公共资源、监督政府行为、维护人民利益意义重大。李克强总理曾说“腐败是人民政府的天敌”，十八大召开以来政府更加强调防治贪污惩治腐败，因而也越来越重视审计署的职责和政府审计的作用。最近发生的吉林省舒兰市的保障性安居工程政府审计中，副市长韩迎新因涉嫌贪污已被移交司法机关。韩迎新案发后，审计署发布2013年城镇保障性安居工程跟踪审计结果显示，2013年全国共有475万户不符合保障条件的家庭违规享受193万套保障性住房，违规领取住房货币补贴5 03599万元。可见，政府审计对保护公共财产意义重大，是国家应着力关注的防止腐败监督政府行为的重点领域。实践的需求引导教学的发展，随着国家对政府审计人才需求量增大、对审计人才质量要求提高，作为为国家输送人才的高等院校，审计教学改革也应基于“职业模拟”角度向培育高素质政府审计人才方向变革。对高等院校来说，应增加政府审计教学课时，完善政府审计教学体系，发展基于“职业模拟”角度政府审计教学模式，更加注重对学生实践能力和创新思维的培养。

（二）政府审计教学改革的意义

基于“职业模拟”角度进行审计教学改革，既是完善高等教育、实现素质教育目标的必由之路，也是政府审计实践发展对高校教学提出的必然要求。无论对于提高政府审计教学质量、提高高高校师资队伍建设还是增强学生职业素养和就业能力都意义重大。

1提高教学质量，创新审计教学模式

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出“把改革创新作为教育发展的强大动力”。进行政府审计教学改革，创新审计教学方式，是贯彻教育部发展素质教育要求的必由之路。现在的审计教学实践中，存在政府审计教学内容较少且只进行纯理论性教授，理论内容生涩难懂，使学生上课积极性不高、听课效率较差等问题。而“高等教育要重视培养大学生创新能力、实践能力和创业精神，普遍提高大学生的人文素养和科学素质”，要改善审计教学质量，必须创新审计教学模式，提高高等教育院校课堂教学对于学生未来职业生涯的指导意义。基于“职业模拟”视角进行政府审计教学改革，教师可以通过将舒兰市保障性安居工程审计等较为典型的审计案例对政府审计流程和审计技能等专业知识进行讲解，以案例导入方式进行课堂教学，并通过实验模拟的方式对学生实践能力和专业技能进行培训，使得审计课堂更为生动形象，学生学习效率更高，且有助于审计教学与政府审计实践接轨，更好地为社会输送创新型应用人才。

2对学生职业生涯提供实用性指引

就大学改革而言，大学创新人才培养体制和改革教学内容、方法、手段，对于解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足这一矛盾，有着极其重要的意义[2]。因此，高等院校教学改革努力向与社会需求相适应，与实践要求相协调的方向发展。基于“职业模拟”视角进行政府审计教学，通过实验教学和真实案例引导，使得学生可以真正体验政府审计流程，了解政府审计的目的和意义以及政府审计人员需要具备的专业素养、道德素养和相关创新能力，从而根据自己的职业规划更有针对性和目的性地展开对相关理论知识的学习。此举不仅提高了学生学习的积极性、自主性，也为学生将来踏入社会从事政府审计工作的职业生涯选择提供实用性指引，使学生对未来人生道路的选择有更理性的判断和更明确的方向。

3提高未来政府审计人员专业技能及道德水准

文化素质教育的目标在于重建教育的整体性，它以知识为载体，通过激活思维、学会方法、掌握原则，进而提升精神境界，通过促进科学教育与人文教育的融合、加强实践教学，进而全面提升学生的素质[3]。通过政府审计教学，首先要提高学生审计学科知识的水准，进而激发学生创造性思维，在模拟教学中灵活运用审计技巧和方法，全面提升学生素质。高校教育对于学生审计思维和审计能力的培养，也为在实践中产生良好的审计成果奠定基础。审计成果与审计人员的高学历显著相关，高学历的审计人员显著地提高了审计成果[4]。可见，本科类院校的高等教育通过对学生政府审计专业知识、专业技能及职业道德等方面的教学，可以提高学生专业素养和实践创新能力，建立良好的审计思维、培养谨慎的职业态度，使其走上政府审计工作岗位时可以凭借充实的知识储备和能力积淀，得心应手地适应相关工作，最终保证良好的审计效果。因此，进行高等院校政府审计改革势在必行，不仅有利于当下审计教学体制的完善及学生学习质量的提高，更有利于为政府审计培养高质量储备人才，使我国政府审计越来越向“积极稳妥，量力而行、提高质量、防范风险”的原则靠拢，对未来完善政府审计体制机制、促进政府审计改革、发现和惩治贪污腐败现象意义深远。

一、职业模拟视角下的政府审计教学模式

很多高校都已开展案例教学或实验教学，但真正将教学与学生就业方向及职业生涯相联系仍然为数不多，将职业模拟化教学运用到政府审计教学中是本文的一大特色，可以解决当下审计教学中存在的诸多不足之处。下面就政府审计教学现状及职业模拟化教学现状中存在的问题进行分析。

1政府审计教学现状

（1）教学内容忽视政府审计。通过笔者在审计教学的亲身实践中发现，高校对于政府审计内容重视程度明显不足。政府审计内容在审计课本中只作为一个辅助章节出现或只出现在审计体系框架的介绍中，并没有对政府审计目标、内容、意义及审计方法等内容进行详细讲述，更没有为政府审计专门开设课程进行介绍和研究。可见，政府审计教材内容不完善、课时不充足是现在政府审计教学中较为典型的问题，也是政府审计知识没有形成框架体系无法讲授具体细节技巧的根本原因，使得现有政府审计教学多流于形式而缺乏实质培养意义。政府审计教学内容的缺乏，也直接影响学生对政府审计概念的了解和政府审计技巧的掌握，最终造成学生无论对于理论理解还是职业规划都会在这一领域形成空白和短板。因此，高校审计教学改革中应更加重视政府审计的课程安排。

（2）缺乏案例指引，理论空洞晦涩。现有的审计课堂中，并未将真实案例引入政府审计教学，使得教师对于政府审计理论的介绍浮于表面，加之理论概念生涩空洞难以理解，极大影响了审计教学质量和学生听课效率。学生普遍反映审计理论抽象、枯燥、难懂，往往是死记硬背，考完就忘[2]。审计学有很强的实践性，单靠老师的课堂教授或单纯的理论讲解无法满足学生的学习需要，因此必须加强实践教学，以培养学生的实践能力，增强感性认识[3]。有限的政府审计教学课时让实践教学几乎不可能实现，教师也难以详细介绍政府审计专业理论，专业知识不够系统使得笼统的定义性概念更加模糊，学生在填鸭式理论灌输中对政府审计知识的掌握仅限于应付期末考试，令教学效果大打折扣。

2职业模拟模式教学现状

（1）忽视学生专业技能的培养。由于政府审计安排课时较少，教师即使有能力教授学生专业技能和其他相关审计技巧却只能是心有余而力不足，最终造成政府审计内容的教学没能培养锻炼学生应有的专业能力，没有起到实质性培训作用。另外，审计教学中，很少有教师真正拥有从事政府审计实务经验，仅仅纸上谈兵难以掌握政府审计重点领域和实用技能，这也使得相关教学质量被大大削弱。因此，各主管单位应要求教师拥有一定的实务工作经验，审计教师每隔三年应有一学期到校外开展社会实践，比如到政府审计机构、大型会计师事务所或大企业的内部控制部门参与实践，能掌握一些一手材料，结合实践编写出适合学生使用的案例库[4]。应鼓励教师接受相关课题，带领学生共同完成课题研究，尽量多接触和了解政府审计实务，从而将经验回馈在课堂中，让教学内容更生动形象有的放矢。

（2）未能与学生职业生涯规划相联系。有限的政府审计课时和简单的审计理论教授，很难在学生头脑中建立起清晰的关于政府审计概念框架和知识体系，也并未真正培养学生相应的职业素养。学生对于什么是政府审计、怎样进行政府审计没有清晰概念，将从事政府审计工作作为自己未来的职业规划便无从谈起。这极大抹杀了高等教育的意义，使得政府审计教学仅停留在获得考试学分的表层作用中，而没有为学生走入社会进入政府审计领域提供必要的能力积淀。政府审计课程没有真正提高学生的审计技能，其走上工作岗位后仍需系统详细的专业培训，不仅浪费了社会资源，也延缓了学生就业过程，此般高校教育对创新型应用人才没有起到实质性培养作用。

二、案例代入式的职业模拟化政府审计教学

将案例式教学方式引入职业模拟化政府审计教学可令职业模拟化程度更加逼真，学生学习也更具有实践意义和探索意义。下面，本文将通过对舒兰市保障性安居工程政府审计的案例分析，进一步对“职业模拟”视角下政府审计教学方法进行探究。

1案例引入

2012年底，审计署派出审计组对吉林省舒兰市保障性安居工程项目展开审计，审计人员在搜集审计证据中发现，该年度舒兰市保障房每平方米2 000多元的造价较历年及同期参考单价每平方米1 000多元明显偏高。经过审计人员对建设程序及中标单位的核查发现，问题出现的原因是韩迎新利用职权便利，扶持对自己行贿的尚不具备建造资格的地产公司，通过暗箱操作使其中标，并亲自审核批准近两亿元行政拨款令该公司在不具有任何资金投入的情况下展开工程建设。作为回报，该地产公司将部分款项打入韩迎新个人账户对其进行行贿。审计过程中，韩迎新曾试图利用撒谎、动用社会关系等各种手段来干扰审计工作，妨碍审计人员执行必要的审计程序。但审计人员依靠充足的专业知识和公正客观的道德素质排除重重困难，创新式使用“三段式”审计方法，依照账款去向层层追查，最终在锲而不舍的追查下，韩迎新涉嫌受贿、借用职权便利不当划拨财政款项、借用政府财政运营私营企业、利用围标串标方式从中牟利的罪行终被揭发，使得韩迎新受到双开并移交司法机关的惩罚。将此案例应用到审计教学中，我们可以通过对案例的分析，了解政府审计的目标、流程、专业审计手段和必要职业素养等相关政府审计知识，体会政府审计人员应具备的基本素质，在案例模拟中实践理论教学中学习具体审计方法，通过案例步步发展审计层层深入的引导，使学生更好地了解和吸收政府审计知识，解决上文提到的当前政府审计教学存在的问题。

2职业模拟化审计过程

随着加强文化素质教育工作的深入开展，素质教育理念在高等教育界逐步确立，并深入到教学改革的实践中，渗透到专业教育中，贯穿于人才培养的全过程，有力地推进了我国高等教学人才培养模式的改革[3]。职业模拟化的教学过程，正是响应发展高校素质教育，提升学生专业素质、综合素质的良好模式。所谓职业模拟化审计过程就是基于“职业模拟”视角，使学生站在审计师的角度，对被审计单位展开风险评估、设计实施进一步审计程序，并根据收集的审计证据出具相应审计报告的模拟实务审计过程的教学模式。通过模拟案例，让学生体会审计过程和审计理论知识的运用，并从中了解审计目标，学习审计方法，接触审计循环，探索实务经验。在职业模拟化审计过程中，教师首先向学生介绍审计工作的目标和审计报告对于报告使用者的意义；其次设计具体审计案例，指引学生探索了解被审计单位及其环境的风险评估过程；再次通过对被审计单位销售收款循环、采购与付款循环、货币资金循环等关键业务设计和实施进一步审计程序，收集相应审计证据；最后根据对审计证据的评估出具适当的审计报告。整个教学过程中，学生和教师都以审计人员的身份出现，古语有云：“虽有佳肴，弗食不知其旨也；虽有至道，弗学不知其善也。是故学然后知不足，教然后知困。知不足，然后能自反也；知困，然后自强也，故曰教学相长也”。教师在带领学生参与政府审计的整个过程，可以使二者在互动过程中主动把握审计流程，提高教师实务水平和教学水平，同时锻炼学生学习自主性和探索性，不仅有利于学生学习兴趣的提升，更有利于其相关专业技能、专业素养的养成。职业模拟化训练这种职业环境氛围的创造，不仅保证了学生毕业后能够尽快地融入职场生活，而且很好地发挥了内隐学习的能量，使学生能在无意识状态下发现任务的隐含规则和潜在结构，并学会在任务环境中对复杂关系做出恰当的反应[5]。

3政府审计教学的职业模拟过程

开展政府审计教学的职业模拟过程，就是让学生以政府审计人员的身份对教师设计的政府审计案例展开模拟审计的教学模式。下面以保障性安居工程审计为例分析“职业模拟”视角下政府审计教学过程。

首先，介绍保障性安居工程审计的目标，即在现有的审计环境下针对保障性安居工程是否按照国家相关规定合法合规进行，不存在贪污舞弊现象提供合理保证，使学生清楚开展审计工作的方向，并清楚工程预算、工程施工和财政拨款去向等重点审计领域。其次，应为了解政府部门关于保障性安居工程建造整个过程中内部控制制度的完善程度及执行的有效性设计相应的审计程序以获取充分适当的审计证据。良好的控制环境有利于保障性安居工程工程项目的高效开展，也有利于防止舞弊贪污行为的发生，因此，设计合理有效的控制测试往往可以提高审计效率。第三，应针对保障性安居工程预算设计、具体执行、工程完工状况、工程成本、财政拨款和款项去向等具体业务设计实质性审计程序以获取具体业务中是否存在滥用审批权、私吞公款等舞弊现象等方面的审计证据，并做出相应记录。第四，评价所有审计证据，出具合理审计报告。在完成整个政府审计过程后向学生进一步讲授政府审计的概念和意义。沈如琛曾写道“从历史上看，一个政权，审计一上轨道，就会政治清明，官守廉洁，一定昌隆；审计不上轨道，就会贪污不治，贿赂公行，一定衰败”。可见，政府审计是国家审计机关对中央和地方各政府部门及其他公共机构财务报告的真实性、公允性，运用公共资源的经济性、效益性、效果性，以及提供公共服务的质量进行审计，其实质是对受托经济责任的履行情况进行独立监督[6]。通过对政府审计的全过程职业模拟，学生可以更好地了解政府对于人民的受托责任，明白什么是政府审计以及怎样进行政府审计，并能在具体事务的处理中提高自身实务技能、专业素养和创新思维，锻炼学生团队合作能力和临场应变能力，有利于学生对未来职业规划的把握和自身素质的提高。

三、基于职业模拟的政府审计教学改进建议

针对上文对政府审计教学现状进行的分析、政府审计教学中现存不足的研究以及对案例式职业模拟化教学的探讨，可以发现基于“职业模拟”视角及政府审计教学改革可以解决现有教学中存在的很多问题，下面就基于“职业模拟”视角，对政府审计教学改革提出相应建议。

1增加政府审计相关的教材内容和课程安排

在一个刚性的课程框架内，教学改革缺少必要的时间和空间，它成功的可能性很大程度上已经被限定了[7]。所以，政府审计教学改革，首先应当增加相应教学课时才可以更大程度地充实教学内容。教学内容与课程体系改革是教学改革的核心[8]。从审计教材改编角度，应增加政府审计内容，对政府审计意义、理论框架和实践技能进行分章节详细介绍。必要时，可为政府审计编制专门教材，单独开设课程，以便将政府审计相关内容对学生进行有层次、有体系的系统化讲解。在增加政府审计教学课时、完善政府审计教材的基础上，应更加突出基于“职业模拟”角度的政府审计教学。有关部门应更好地从学生未来职业规划角度，乃至从国家政府审计发展完善角度认识政府审计课程改革的长远意义，以现实需求引导课程安排，以实践需要指导教学改革，使政府审计教学在审计教学体系中得到其应有的重视。

2通过案例指引丰富教学内容

通过对舒兰市保障性安居工程审计案例的分析，我们可以了解到政府审计的相关概念和其发现舞弊遏制腐败的重要意义。国家审计署前任审计长李金华曾说：“审计不是风暴，而是透明”。审计人员工作的目的，就是揭露政府对公共资源的利用中出现的腐败现象和舞弊案件。从审计人员审计过程中，我们总结出政府审计必要的审计技能专业胜任能力要求和职业道德的重要性。可见，将真实案例引入审计课堂，利用政府审计案例审计流程步骤指导相应专业理论知识的传授使得教学内容更加丰富，学生对相应知识的理解吸收能力也将大幅提高。通过案例讲解，学生可以站在政府审计人员的角度整体把握审计基本框架及政府审计领域必要的审计技能，使得学习过程中带着问题学习，提高学习积极性和学习效率，更利于本科教育中自主学习能力的培养。

3基于“职业模拟”视角的实验模式开展政府审计教学

基于“职业模拟”视角开展的教学工作，可以为学生提供更多的“方法论”指引。所谓方法论，是“以方法为研究对象，探讨方法的形成、变化和发展的规律，研究方法的特点、性质和功能，研究运用方法的原则和方式等等为具体内容，以便发现和运用客观规律自觉地去认识世界和改造世界”[9]。通过“职业模拟”的案例式及实验式教学，学生可以重点了解政府审计的工作流程、重点审计领域、具体审计方法和基本技能等政府审计的方法。因此，政府审计教学改革中，除了要引入案例进行相应理论知识导入外，还应重点加大教学资源投入，开设基于“职业模拟”视角的政府审计实验课程。在实验课程中，学生可以亲身体验政府审计工作步骤和具体流程，面对审计过程中的问题运用所学理论知识自主探索解决方式，极大提高了学生的创新能力和应变能力，使得政府审计不再仅停留在空洞的理论层面而变得更加形象可感。未来社会的人才不仅需要具有某一领域的专业理论、知识和技巧，而且要具有多方面的能力，具备较高的综合素质，如自觉学习和自我发展能力、社会环境适应能力、分析问题和解决问题的能力、创新能力以及人际关系处理能力、社会交往能力等[6]。在职业模拟教学中，学生可以更好地培养上述能力，实现全方面综合发展。通过舒兰市政府审计案例我们看到，在计算机技术日益发达的今天，计算机辅助技术对于政府审计效率的提高有重大意义。实验课程中，学生可以通过计算机操作了解相应程序的使用方法，对于培养学生实践能力和创新思维意义重大，使得高校创新型应用人才培养的目标不再是一句口号。

4注重学生专业技能和职业道德素养

无论是增加审计课时、进行案例导入教学还是基于“职业模拟”视角的政府审计实验课开设，政府审计教学改革的目的是真正培养学生专业技能和职业道德素养。在舒兰市政府审计案例中，我们看到拥有适当专业技能和职业道德素养的高素质审计人员对于审查政府官员舞弊、保护国家财政资源的重要意义。满足实践的需要正是教学改革的目标，政府审计教学改革应致力于培养创新型应用审计人才。审计是一项独立的经济监督活动，所面对的是复杂的社会经济问题甚至是严重的经济违法和犯罪，因此，提高审计人员的法律意识，强化法律法规和道德规范教育势在必行[3]。高等教育审计教学除了应更加注重学生审计知识框架的建立和专业审计技能的培训，还应更加注重政府审计职业操守的教育，灌输良好的职业道德，以保证为国家政府审计领域输送更多高质量人才，为推动我国政府审计的发展、监督遏制贪污腐败行为奠定人才基础提供智力支持。

参考文献：

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（责任编辑：杨全山）