浅谈如何建立适应新形势下的会计核算体系

薛承立

摘 要：目前，我国林业正面临着一个重要的历史转折时期，保护和发展森林资源、改善生态环境已经成为国家对林业的主导要求，传统林业的影子正在日益淡化， 现代林业的轮廓正在逐步形成， 林业环境改变之后，林业会计如何参与森林资源的经营管护，如何促进森林资源的经济、生态和社会效益之间的深层融合与协调发展，如何构建新的适应我国林业新形势的林业会计核算体系，成为摆在我国林业会计理论与实践工作者面前的一项崭新而又严峻的课题。

关键词：会计核算体系 天保工程 财务管理方式

中图分类号：F306 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）10（c）-0201-01

1 当前林业发展面临的形势

1998年党中央、国务院做出了实施天然林资源保护工程（一期）重大战略决策，同年开展试点工作。2000年国务院批准了《长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程实施方案》和《东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程实施方案》。天保工程的实施是我国林业由以木材生产为主向以生态建设为主转变的重要标志，工程实施以来进展顺利，完成了各项建设任务，取得了丰硕成果。10年间，根河森工公司累计完成天保公益林建设37335 hm2，有林地面积净增15502 hm2，森林蓄积净增长387.8万 m3，森林覆盖率增长2.62%，森林资源管护面积627885 hm2。工程建设成效超出了预期。

2010年12国务院作出了实施天然林保护二期工程的决定，天保工程二期总投入2440亿元。国家林业局、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部《关于继续组织实施长江上游黄河上中游地区和东北内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程的通知》的印发，标志着天保工程二期建设的全面启动。同时，在国家”十二五”规划开局之际，二期天保工程启动之时，国家发改委、国务院颁布出台了《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，为大小兴安岭林区带来了前所未有的机遇和挑战。在这种新形势下，原有的林业财务核算重采轻育，采育分离，立足于木材采运和加工生产成本及其销售利润的核算，在“木材利用”原则指导下的林业会计核算体系以经济利益为主，没有将森林资源资产纳入林业会计理论与实践中并加以研究和解决，更谈不上从林业可持续发展的观点来研究林业会计理论和实务操作问题，忽视了生态和社会效益，从而导致生态环境恶化，自然灾害频繁，因此，现行林业会计核算体系不能适应我国林业转轨的新形势下的需要。为此，积极进行林业财务核算体制的改革，使财务工作尽快适应林业生产建设在新形势下的发展要求，保证天保二期工程和大小兴安岭转型规划的顺利实施，把林区建成生态文明、产业发达、生活殷实、环境优美、充满活力、和谐稳定的社会主义新林区，是林业发展的一个根本问题。

2 构建适应新形势下的林业会计核算体系

按照“强化公益林建设，优先安排营造林，科学合理经营商品林”经营思路，本着将天保费用和生产费用完全分开的原则，用足用好二期天保工程政策及国家投入的资金，建立适应新形势的三套财务独立核算模式。

（1）建立森林管护费财务管理核算方式。

坚持“科学核定管护站数量、管护人员编制和工资标准、最大限度地配置非生产人员”的原则，将各管护所经费，各管护所管理的管护站及周边巡护人员、防火瞭望站人员、近山管护人员、季节性防火人员等及承担相应的森林经营任务的单位全额列入森林管护费。管护所和森林管护费用单位设立财务，设会计、出纳各一人，负责天保经费的核算工作，实行报表制管理，兼管相应生产财务核算的工作。森林管护费所发生的支出包括：森林管护的人员支出，公用支出等，森林管护费重点保障管护人员的工资性支出。

（2）建立森林经营核算财务管理方式。

林场的直接生产人员，木材减产后的富余人员，有生产能力的单位合理安排森林经营作业任务，并在森林经营费中开支。森林抚育资金用于国家下达的中幼林抚育工作量有关费用支出。增加森林培育经费投入，加大对低产低效林改造力度，使森林结构优化，促进林木生长，改善生态环境，提高森林质量。人工造林、森林改培作业项目属中央基本建设投资，会计核算按照基本建设程序核算。森林抚育资金实行分账核算，专款专用，林业局和具体承担抚育任务的作业单位，要加强基层财务管理和会计核算工作。单独归集会计凭证和相关工作档案。将作业费用落实到承担抚育任务的作业单位，签订作业合同，依据合同规定的价格给予兑现。核算办法按《关于印发内蒙古大兴安岭林管局森林抚育补贴资金使用管理及会计核算规定》做为会计核算依据，各森林抚育作业单位实行报账制管理，由作业单位财务归集费用报财务科汇总核算。

（3）建立木材生产核算财务管理方式。

按照天保与木材生产分开核算的原则，木材生产成本，只下达直接成本，制造费用的落实根据现有产量下达的编制人数安排，只考虑林场使用固定资产的折旧，贮木场、运修队、公路队公路养护费及部分制造费用和生产必须的大修理费用。木材生产实行项目招投标，招标价是直接成本，森林经营工队实行跨生态功能区作业，招标作业工队直接成本按中标价与所在管护所直接结算。由所在管护所单位财务代为归集，归集的费用以报表形式上报财务科汇总。林业局与作业单位实行两级成本核算，作业单位按外购材料、外购燃料动力、职工薪酬、折旧费等费用要素组织核算，林业局财务科按费用要素汇总成本，以实际到贮木场并经三总量办公室核准分级归楞的木材产量，计算各阶段木材生产总成本和单位成本。endprint