分析土地开发整理思路及对策

万常庆　熊国平　蔡安纲

摘 要：现阶段，土地的整理利用主要表现为建设用地与农用地两种形式，而这两者本身是一个矛盾统一体。首先，社会经济的发展与进步都要对农用地进行大量的占用，而另一方面我国现阶段对于农用地的各种保护也成为一项重要问题，这是解决并确保广大人民温饱问题的重要基础。因而，当下城镇化的发展与耕地保护工作形成了一种矛盾、统一的关系，两者必须互相协调，解决存在矛盾，促进共同发展。文章对当前的土地开发与整理进行了思路及对策上的分析与探讨。

关键词：城镇化；土地资源；开发整理；措施

随着我国城镇化建设的进一步加深，新农村的建设工作也在如火如荼的开展，作为发展资本的土地资源呈现出越来越少的趋势，这也对发展进程造成严重影响，在整体经济发展形势下土地资源占据着重要地位，发挥着十分关键的重要作用。因而，土地资源的科学保护及合理开发影响着国民经济的长期发展，不合理的开发与利用将对我国社会经济造成不利后果。

1 土地资源开发整理工作方式的分析

按照国家相关原则，对于土地资源的开发整理工作可分为几步走：第一，将可用土地的当前情况进行了解和熟悉；第二，结合实际情况制定出相应的工作思路及具体做法；第三，合理规划做为重要指导、科学发展做为关键基础，推进开发整理各项工作进一步向纵深方向发展。

1.1 领导的重视

在我国，土地政策属于国家基本国策，无论开发项目数量多少，对土地的保护工作也必须做到位，合理的开发是领导必须坚持的重要原则。地区领导视基本国策为标准，做好土地保护的同时进行合理的开发，将基本农田的保护工作作为重中之重，与此同时，开发利用成为强有力的发展基础，进行可用资源的储备。通过政策宣传的方式，让政策具体内容深入各家各户，使得人人懂政策、知法律。在这一过程中，各地方政府可以充分运用宣传标语及广播等形式，就相关法规政策及本地土地的开发整理现状、开发项目等内容进行全方位的普及，让广大人民认识到土地整理工作开展的必要性及优越性。

1.2 做好科学规划，进行合理的整治开发

本地区的土地资源从类型上分，主要包括建设用地、农用地及未利用地，并且资源本身并不多。作为当地居民生活的基本保障，农用地亟待增加，根据当前的现有土地，必须以保护生态、合理开发、厉行节约为根本出发点，制定出与发展形势相契合的土地整理具体方案，将“以改善生态环境为主，改变农村生活环境为目标的土地开发”原则作为准则，并充分发挥其指导作用。以地区长期发展为重要依据，确保农村基本农田免受侵占，同时加大荒山荒地、废弃土地的复垦及可利用土地资源的开发，进行农村村貌综合整治工作的开展，加强生态建设力度，将土地的开发整理作为生存之本。

1.3 土地整理工作力度必须加大

在资金不足的情况下，要对土地整理相关资金的管、收、用三个环节进行严格的控制。第一，收入关要把握好。对于非农建设相关项目的占用耕地现象，无论是个人或企业都必须根据土地管理标准进行各项费用的收取。因为招商通过减免或优惠的方式变相减免的情况必须杜绝。第二，资金关要做好控制工作。各项资金的收取都是通过国土局所设立的专户，进行严格的管理与控制，每项支出均必须严格按照相关的审批程序来进行，在得到主管领导的批准之后才能使用，并且所有资金必须用到土地的开发整理工作上。

1.4 全面开发土地，进行土地资源的集约利用

该地区若属于山区，则可利用的土地资源较少，这种情况之下的土地开发与整理可通过综合治理荒地与山沟，科学种田，让土地的亩产量上升，并实现小型的机器化作业，以此提升当地农民的生产能力。通常，在山区具体实际条件下，要最大程度上让耕种工作趋于科学化与先进化，尽可能有效提高作业能力，实现机械化耕作，促进土地利用集约型的发展。

2 土地整理各项工作的有效措施

土地资源的开发整理成为地区发展长期任务和首要工作。按照以往的相关工作经验，加以总结，可得出相应的几点措施以应对今后工作中可能遇到的某些实际问题，促进整理工作的有效开展和顺利进行。

2.1 要做好领导强化工作，对目标责任进行完善

一般而言，土地的开发整理属于一项整体性的工作，其政策性上的要求相对较强，且责任性较重，技术性较高。当前，尽管领导重视程度较高，但并没有一套完整可行的管理体制，仅仅依靠相关的国土部门无法将工作做全，必须进一步强化组织领导，并成立相应的由县政府人员领导的工作组。项目所在地的乡镇领导出任主要负责人，主要对项目过程中的关系协调与督促检查工作负责，确保工程项目的顺利进行，同时让项目质量得到提升。

2.2 必须规范各项程序，对管理制度进行有效完善

随着项目的进一步深入，因为资金上的问题容易导致整个开发整理工作出现不顺畅的情况。对此，土地的开发整理工作首先要重视立项，立项是整个工作的关键内容，同时将制度作为监管方式。在具体实施过程中必须通过制度来管事、管人，将项目实施往正确合理的发展方向上引导。我们必须建立具备可行性的完整的制度贯穿整个管理过程，包括项目的管理和资金的管理，一旦财政资金出现短缺的情况，调动并有效引导集体与个人的投资主动性，从多方面、多渠道进行资金集中，确保开发整理工作的顺利实施，这一过程中管理制度必须要跟上。

2.3 做好实地调研工作，对开发原则进行完善

本地区的土地整理实际是以开发林地与新土地为主要对象，并没有对耕地进行综合开发或者综合整治。该地区以山地地形为主，因而可用资源基本上都在荒山、山沟等，其在分布上相对较为分散且能够开发的面积也比较小。相关部门在实地调研工作中必须对全范围内可用土地进行彻底的排查摸底，将土地数量、土地类型、分布情况等各项信息进行全方位把握，以此准确判断开发方向。

2.4 进一步完善科学规划，着眼于长效发展

土地的开发整理工作必须以当地具体的发展要求为重要标准，将土地使用长期效益作为先导，以当地农民利益最大化为关键前提，采取科学方法及现金技术手段，进行土地资源的全方位整理，以达到土地资源的最终优化配制，通过合理科学的使用方法综合利用土地，提升土地产出率与利用率。另外，我们的工作原则就是土地资源的可持续使用，一切工作的目标与重心都必须紧密围绕着可持续发展，进行合理、科学的土地规划与土地整理，为我国土地资源开发利用工作的健康、长效发展提供有效保障。

3 结束语

近些年以来，开发项目逐渐增多，因而土地的利用率也在进一步攀升，这就需要当地领导能够充分重视土地的整理工作，将科学发展作为重要依据，以政策为保障，着眼于地区的长远发展，实现土地资源的合理使用，确保开发整理各项资金都落到实处，最大程度上提升生产效能与综合能力，有效提高土地资源的使用率。

参考文献

[1]徐翠兰.土地开发整理中的生态环境问题及其对策探讨[J].安徽农业科学，2010（3）.

[2]雷广海.土地开发整理规划环境影响评价研究[J].南京农业大学学报，2009（6）.

[3]韩武波.我国土地开发整理存在的主要问题与对策[J].国土资源科技管理，2007（12）.