河南旱灾 “烤”验之后的反思

本刊记者 金星宇

2014年汛期以来，虽然迎来了几场零散降雨，河南大地仍未解渴，全省平均降雨量仅96毫米，较去年同期均值偏少60%，较去年同期偏少44%。特别是6月以来，高温时间长，平均降雨量仅有90.2毫米，这是河南自1951年以来同期降雨最少的一个年份。降雨量少加之气温持续偏高、蒸发量大，致使河南的地表水严重短缺，地下水位下降，50%以上的中小河流断流，35%的小型水库基本干涸。

7、8月之交，本是河南雨水最丰沛的时刻，也是玉米抽穗的关键期。如果灌溉充分，寂静田间听得到玉米拔节的吱吱声。而今年，老百姓称是“卡脖子旱”。 有农业专家表示，由于干旱时间长，又处于玉米等秋作物生长的关键时期，因此这场干旱已经演变成了“旱灾”。

面对多年未见的严重旱情，河南省正全力以赴抗旱。7月28日，河南启动全省抗旱Ⅲ级应急响应。截至目前，全省已累计投入抗旱资金15.2亿元，其中包括中央特大抗旱经费6000万元和省级特大抗旱经费2000万元，还动用了省长预备费6000万元，用于兴建抗旱应急工程、提水、送水等。

8月上旬，来自河南省民政厅救灾处的消息称，持续的旱情已经造成全省直接经济损失40.09亿元，其中农业损失33.77亿元。来自河南省防汛抗旱指挥部办公室的消息称，目前全省旱情严重，秋粮受旱面积2714万亩，其中重旱863万亩。此次旱情是否会影响到今年河南省总产量粮食，还尚未可知，但面对河南旱情持续的事实以及这两组让人心头沉重的数字，我们不禁要问：此次河南的旱情的原因到底是什么？只有探究症结之所在，才能更好地做出应对，避免此类灾害再度上演。

症结之一：水资源过度开发与消耗

河南作为粮食产量占全国1/10的粮食大省，其农业一直是全省的“第一用水大户”，同时，仅为0.59的农田灌溉水有效利用系数（国外先进水平为0.7～0.8），又使得农业成为了河南省水资源的“第一浪费大户”，在河南省很多地方，还一直以大水漫灌作为主要的灌溉方式。

在农业过度消耗水资源的同时，随着工业化和城市化快速发展，河南工业和城市用水也在迅猛增加。而过快的城镇化建设和工农业生产中比较粗放的用水方式，也使得全省各地的地下水水位下降明显。有村民向记者反映，现在打井越打越深，甚至要打到上百米，所以打井成本非常高昂。加上深水井需要用电水泵，还受到农村经常停电的制约。

官方数据显示，包括平顶山在内等旱灾严重地区，地下水水位较去年同期下降多达2～4米。然而大旱当前，全省依旧开动了45万眼机井。

“按国际公认的人均500立方米为严重缺水边缘标准，河南属于严重缺水省份，人均水资源量为全国平均水平的1/5，世界平均水平的1/16。”河南省水利厅厅长王小平说，不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，海河流域更是超过了100%，已接近或超过其承载能力。

症结之二：缺水背后是缺钱

对于此次河南旱情，人民网刊文指出，在旱灾的背后，是水利资金的匮乏。

在平顶山湛河区油坊头村，提灌站源源不断抽上沙河水。救命水顺着1米宽的渠道流淌，灌溉了全村约800亩田地。这条两公里多长的水渠是上世纪60年代修建的，提灌站中一个大水泵也是那时留下的，村里的党员年年修缮，把渠道维护至今，油坊头成了当地唯一不怕旱的村。村支书王亚辉说，本来周围村都有提灌站，但年久失修都废了。大旱之年才知道兴修水利的好处。

2011年以来，河南全省的大中型水库蓄水连续4年低于平均值。在今年河南的这场严重旱情面前，水利短板凸显。

河南省防汛抗旱督察专员杨汴通介绍，河南的水利投入不断加大，2009年是41.5亿元，到2013年就已经提高到162亿元，大约是5年前的4倍。但由于历史长期欠账，投入增加仍然远远赶不上农业发展的要求。

缺水的背后是缺钱。不论是大中型水库建设，还是灌区节水改造工程，都需要大量投入。这些投入基本上是公益性的，平时不显山露水，但在大旱之年，其意义就显现了。

杨汴通说：“大旱面前暴露了不少短板，1/3的山丘岗区没有灌溉条件，是最大的薄弱环节。另外，全省蓄水能力不足，即使有降雨，水也留不在自己盘里，顺着洪水流走了，这也是历史欠账，河南主要水库基本是在上世纪五六十年代建的。还有，重建轻管、小农水‘最后一公里’问题也很突出。”

对症开方：旱灾应对与总结

此次的旱灾不仅给河南人民带来了灾难，同时也给河南政府敲响了警钟。旱情并非不可应对，旱灾也绝不是突如其来，但如果没有重视，甚至顺其自然，那灾难就不可避免，而且必将损失惨重。有些灾难的天性就是突发的，一个社会离不开应急动员机制，对付各种意想不到的情况，但在旱灾的问题上，更多体现的还是人的态度。

现如今，节水已成为眼下河南喊得最响亮的“口号”。据相关人士介绍，河南今年已开始实施最严格的水资源管理制度考核工作，将划定三条红线：用水总量红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线。

河南水利建设也明确方向：一是增强对洪水的调控能力，把水留住；二是用好黄河水，把分配给河南的用水指标消化好，修建平原水库，引黄补源，蓄水应急。从长远看，河南省内水资源分布不均，将考虑水源连通工程，在应对旱涝时，可以实现跨区域、跨水系调度。

8月18日，河南省启动抗旱规划项目建设。按照水利部下达的建设计划，今后三年河南将投入17.6亿元，建设一批水库和引调提水工程。

8月末至9月初连续的几场降雨，总算是让河南的旱情得到了缓解，迟来的雨水滋润了龟裂的大地，也给饱受缺水之苦的河南农业以新的希望。灾害之后，关键是总结经验与教训，转变原有的发展思与路模式，这样我们在收拾行装重启征程的时候，才能走得更加从容、坚定。