电网企业工程财务管理路径选择

张燕

摘要：在社会主义市场经济的环境下，做好电网企业工程财务管理的工作是财务工作的重中之重，它密切的关系到企业的兴衰。新时期下，电网企业工程财务管理有它与生俱来的特点，为了克服这种可能发生的潜在风险，提出了四条途径去优化电网企业工程财务管理工作。

关键词：电网企业；工程财务管理；路径选择

中图分类号：F235 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）10-0144-02

一、背景

工程财务工作是工程系统中所有工作的基础，是施工单位提高工程质量、提升工作效能的保证，是保持高效稳定的关键。通过财务管理对工程建设每一个环节、步骤进行全面掌控，协调与规范工程项目管理的流程、环节，能够有效辅助工程建设实现利润最大化目标。工程财务管理的基本目标是控制项目建设成本，实现企业资源的合理利用和产生最大效益。为了确保工程财务管理目标的实现。

目前，电网企业工程管理模式是由各相关部门分工协作，发展策划部负责前期规划、立项；基建部门负责项目的初步设计审查、工程建设管理；财务部门负责项目资金的筹措、拨付、使用、监督及竣工决算管理；审计部门负责工程项目的相关审计工作。

二、电网企业建设工程特点

第一，投资项目较多，资金密集，电网建设工程项目繁多，单个项目投资额少到几十万元，多至几亿元不等。

第二，专业性强，技术密集，电力工业是以机械、电机、电工、电子、建筑、化学等工业技术组合起来的多学科工业，本身就具有技术密集、生产流程组织严密等特点，加之近年来生产自动化程度和技术装备水平要求高，特别是随着计算机、通讯等电子技术的发展，电力工业装备技术水平也相应迅猛发展，使电力工业成为着极强专业性的技术密集型行业。

第三，涉及多方面关系，电网工程建设，受到社会、政治、经济、技术、自然等多种条件的制约，常见问题主要有：涉及民风民俗和当地居民利益，如站址、线路走径可能经过村庄、庙宇、坟场、水源地、砂石料场等，施工协调难度大，延误工期或增加协调及补偿费用。

三、工程管理目标与财务管理目标的关系

工程的财务管理目标和工程管理目标是相互联系相互影响的，二者不可分割开来。在整个工程管理过程中，它们之间一直相互作用，关系密切。以下是工程财务管理目标和工程管理目标的关系分析。

第一，成本控制与安全质量管理之间的关系。在电网建设工程管理中，普遍认为工程成本和工程安全质量要求是对立的，因为很直观的现象就是，要想保障工程安全与质量，必须购买高质量的知名品牌的设备，要投入更多的人力，要配备种类齐全的安全器具以及增加在安全培训方面的支出等等，这些都会增加工程的支出。这种观点的不足之处在于没有全面地考虑问题，没有看到由于安全和质量隐患的存在而带来的隐性成本。

第二，成本控制与工程进度的关系。工程成本由设备费、施工费及相关的管理费用设计费、监理费、建设单位管理费等组成，由于在工程建设之初已经完成设备、设计、监理等招标工作，所以工程进度的变化一般不会对这几种费用造成影响，和工程进度关系密切的是工程的施工费以及建设单位管理费。在当前电网建设工程一般都实行按总工作量承包的方法下，施工费是按相关的工程量、单价、取费等计算出来的，除非特别规定提前完成建设任务给予奖励等条件外，一般情况下工程进度也不会对建设方要支付的施工费用有所影响，只是影响到施工方的施工成本。但是工程进度对建设单位管理费影响很大，如果工期延长，则建设单位所支出的相应工程管理人员的工资、差旅费等都会增加，从而使工程成本加大。

第三，工程资金管理和工程进度的关系，工程施工费用的支付一般是按照工程进度进行的，在现在的资金预算管理模式下，一般要预计每月的工程进度，作为筹集资金的依据，如果对工程进度预计不准确或由于其他原因使工程进度加快或拖延，则筹集资金的数额就可能和需要支付的施工费用有差距，造成资金不足或闲置。反过来，如果工程资金筹集不及时或不足，则无法及时支付工程款，从而影响到工程进度。

第四，成本控制和投资管理的关系，应该说，这两个目标是一致的，因为成本控制的目的就是使工程的全部实际支出不能超过预定的投资额度。但在实际工作中有时会出现一些矛盾，因为财务管理的目标是使成本能够得到最大限度的控制，而工程管理有时会考核完成的投资额度，在工程预算过于宽松的状况下，则会出现为完成下达的投资额度，而不注重成本控制的现象。

四、电网建设工程管理、财务管理特点及潜在风险

（一）电网建设工程管理的特点

第一，重视工程安全和质量工作，由于电网建设对国民经济的影响巨大，其安全和质量尤其受到重视，从而出现设备订购过程中花费巨额资金购买国外知名品牌产品，而轻视国内设备的现象。

第二，工程管理职责下放，由于工程的复杂性、专业性和属地性，其具体管理工作一般由基层接触现场的人员完成，国网公司和省公司层面一般只是出台一些宏观管理政策和制度加以规范和指导。

第三，设备管理工作难度较大，存在问题较多，由于电网建设工程对设备要求的多样性和专业性，设备招标和管理工作比较复杂，产生风险的可能性比较大。

第四，工程管理点多、面广，容易疏漏，由于电网广泛分布于城市乡村，不认真进行现场核查，很容易疏漏掉一些地方。

（二）电网企业财务管理的特点

第一，管理资金数额巨大，电网建设工程的大规模投资，导致电网企业工程财务管理的资金数额远大于一般企业。

第二，管理内容复杂，因为电网建设工程涉及多学科的复杂技术，工程建设中需要的设备、材料种类繁多，型号庞杂，财务人员必须对主要材料设备的型号功能有一定的了解，才能准确做好会计核算和资产管理工作。

第三，工程成本控制难度大，由于电网建设工程要经过立项、设计、施工、验收等多个环节，且每个环节又涉及多方面的内容，每个环节、每个方面都和工程成本息息相关，使工程成本控制难度增大。

第四，和设计、施工等单位财务关系微妙，因为设计、施工单位和省电力公司的特殊关系，使得和他们之间的财务结算工作，既要考虑到本单位的利益，进行相关的财务控制，又要考虑到对方的一些实际情况，给予适当的照顾。

第五，财务风险意识淡薄，由于长时期的行业垄断，使人们一直具有一种先天优越的心理，很少具有风险意识。

第六，资产效益观念不强，企业脱胎于国家行政部门，缺少一般公司的效益观念，国家电网公司成立之初，资产收益率极为低下，经过这些年的治理整顿，资产收益率已经大大改观，但和其他行业相比，依然偏低。

五、加强电网企业工程财务管理路径选择

为了使电网企业达到工程管理和财务管理的双重目标，同时能够规避可能发生的潜在风险，最终达到企业价值最大化目标，本文提出了如下四条途径优化现行的制度。

（一）各部门职权分工的明确

对于电网工程管理的相关职能而言，在当前的财务管理部门中并未真正发挥其完整的职能，因此有必要对各部门做出明确的职权分工，同时加强信息沟通机制的作用，加强财务管理部门在工程管理的有效职能。 另外，电力企业的内控制度运行的有效与否，同信息沟通机制的建设有着密切的关联，它能有效的使电力企业的运行效率得以加快。 对权利的划分，必须要明确落实于各部门之间，与此同时还要保持相互间的协调、统一性。 没有一个完善的沟通机制，长此以往只会使工程管理的各部门推诿扯皮，例如针对某些部门专门下发的项目管理制度，由于其他部门的不管不问，最终给项目管理制造了很多的麻烦；领料方面，部门间的欠缺的沟通力度，直接导致了混乱局面的出现。

（二）建设起规范的管理制度

电网企业要将项目法人责任制、招标投标制、工程监理制资本金制及合同管理制这几项管理制度落实在企业的工程管理内， 它能为工程项目管理来带最基本的保障。要在实际工作中将管理制度尽量制定详尽，项目法人做主体，在工程项目的质量方面、费用方面、进度方面的控制、组织的协调统一性和合同的相关管理上进行强化工作，在工程签证时做到合法、真实、有效，防止工程在出现问题时肆意进行篡改，从而保证工程成本上的严格把控；根据外部承包商制度的管理制度做外部队伍的选择标准，同时依据招标投标制度落实执行的真实性，在招标程序的规避问题上要严加杜绝；工程合同管理制度上要尽快形成一个完善的体系，并以专业和归口管理协调进行为基本规范，其在进行分部门会签审查制度时，要以严格、完整的合同会签审查制度进行落实，在工业风险的相关控制上要注重其系统性和专业性。

（三）注重工程物资管理

电力企业中， 工程材料和设备上的物资控制工作一直得不到较好的改善，特别在一些工程所需要的材料由发包单位负责供应，施工单位只承包工程用工的方式上，工程成本控制中物资管理的重要性就显现了出来，电力企业有必要在工程物质管理制度上做出加强，在库存管理上做相关有效性改善，并落实盘存制度的执行工作，确保工程物质的会计账簿记录同实物和款项数目的一致。

（四）重视内部审计监督的作用

通常地，要有外部审计机构对完成工期的工程做出相关验证，在这一过程中，电力企业的内部审计同样发挥着很大的作用，相对于外部审计机构，电力企业的内部审计人员更加了解实际，并能在工程建设阶段做动态化的操作，信息的掌握能确保及时、有效性。同时，在外部审计机构进行审查时，电力企业内部机构还能给出相关内部信息资源，加快了审计工作的进展。

六、结束语

在社会主义市场经济的环境下，做好电网企业工程财务管理的工作是财务工作的重中之重，它密切的关系到企业的兴衰。同时，新时期的电网企业财务管理工作给财务人员提出了更高的要求，财务人员应当自觉的投入到工程财务管理之中，加强理论和制度创新，充分、高效的运用建设资金，节约更多的社会资源，从而使企业价值最大化。

参考文献：

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[2] 王卓甫.工程项目风险管理一理论、方法与应用[M].北京：中国水利水电出版社，2002，13.

[3] 区淑娟.电网基建工程财务风险识别及预警体系的建立[J].中国乡镇企业会计，2008，10.

[责任编辑：方 晓]