木制家具制造行业推进职业健康安全管理体系的探讨

沈丹萍 刘冬梅

（西北农林科技大学 人文与社会发展学院，陕西 杨凌712100）

木制家具制造行业是国家安全监管总局职业危害重点治理的行业之一，目前全国约有木质家具制造企业3.5万余家，多数木制家具生产企业规模较小、生产工艺落后、生产设备简陋，主要以人工加工为主，从业人员160余万人，其中接触职业危害人数达100余万人。木制家具的主要生产步骤包括原木材或已加工的胶合板的机加工、打磨、部件组装、表面精装等，生产过程中存在多种影响人身健康职业危害因素。

1 木制家具制造行业职业健康危害因素

在木制家具生产过程中主要存在木粉尘、有机挥发物、噪声、振动、木材挥发物五种职业病危害因素（详见表1）。其中，木粉尘是木制家具生产加工作业人员最为严重的职业危害，在整个生产加工工程中几乎都会有木粉尘的产生，职业性暴露于木粉尘环境中会对上下呼吸道产生多种危害，另外，木粉尘还是最危险的易燃易爆物之一，在遇到明火、电气火花以及静电火花时，极容易发生粉尘爆炸危险。其次是有机挥发物，在家具的组装和表面精装过程中，由于各种胶黏剂、着色剂、油料、油漆、溶剂、防水剂的使用而产生了大量的可挥发性有机物，这些有机气体或蒸汽会对作业人员的呼吸系统和皮肤产生危害，并且其中许多是公认或可疑的致癌物质。此外，噪声对于作业人员的危害最为常见的是职业性听力受损以及耳鸣；振动往往会引起身体不适、降低工作效率及危害操作者的健康；木材挥发物通过作业人员的呼吸、皮肤接触等途径对作业人员的上下呼吸道和皮肤危害。

表1 木制家具制造企业作业场所主要职业病危害因素列举

2 木制家具制造行业推进职业健康安全管理体系的必要性

木制家具生产加工过程中存在的职业病危害因素对人体健康的危害是长期的、严重的，甚至会威胁到工作人员的生命安全。但是，由于大多数木制家具生产企业规模较小，管理方式落后，管理水平低下，既没有设置专门的管理机构也没有配备专职管理人员，既没有保证应有的资金投入也没有建立和实施完善的职业健康安全管理制度，既没有定期维护保养安全防护设施、设备也没有定期排查安全隐患，既没有进行监督员工佩戴防护用品也没有开展教育培训，使职业危害得不到有效控制，使作业人员长期工作在有毒有害环境中，直接威胁着他们的身体健康和生命安全，导致该行业职业危害形势严峻，同时也增加了政府监管部门的管理难度。

解决这一问题的的关键在于选择一种合理、有效的管理体系，目前较为科学、有效的就是职业健康安全管理体系（Occupational Health and Safety Managent System,以下简称 OHSMS），它是继 ISO9000质量管理体系与ISO14000环境管理体系之后在世界范围内推行的又一标准化体系，是一套系统化、程序化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系，是世界各国目前广泛推行的一种先进的现代安全生产管理方法。政府监管部门在木制家具制造行业推进这一体系，将大大提升企业安全管理水平，提高政府监管部门管理能力。

3 木制家具制造行业推行职业健康安全管理体系面临的问题

然而现实是，在木制家具制造行业推行职业健康安全管理体系却面临以下几个问题：

3.1 监管能力不足

职业健康安全管理专业性强，技术含量高，对监管人员要求高，需要专业执法监管人员。虽然中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》中将作业场所的职业卫生监督职责划给安监部门，但2002年的《职业病防治法》中职业健康监管的主体部门却是卫生部门，这就导致卫生部门有专业人员却不能下去执法检查，安监部门进企业检查却没有专业人员并且无法可依。直到2012年重新修订 《职业病防治法》，才将监管职责划入安监部门。因此，目前安监部门执法人员大部分都是非职业健康相关专业毕业，没有专业的监管知识，在职业健康安全监管上显得能力不足，使得执法监管人员去企业查处职业健康安全隐患时，往往会视隐患不见，造成“查来查去，隐患不除”的状况，不能起到很好的监管效果。所以安监部门后备力量不足，急需补充新生力量。

3.2 企业责任主体意识不强

木制家具制造企业以中小企业为主，部分企业负责人意识淡薄，对职业危害影响的认识程度严重不够。在职业健康安全管理上，不履行或者不认真履行法定义务，既没有设置专门的管理机构也没有配备专职管理人员，既没有保证应有的资金投入也没有建立和实施完善的职业健康安全管理制度，既没有定期维护保养安全防护设施、设备也没有定期排查安全隐患，既没有进行监督员工佩戴防护用品也没有开展教育培训，使职业危害得不到有效控制。

再者，建立和完善OHSMS，并取得良好绩效，需要大量的硬件投入及软件投入。当前，我国木制家具制造企业大多数是一些中小型企业，资金严重短缺，维持再生产过程都难以为继，当然，也就无法在职业健康安全管理上增加更多的投入。

3.3 原有管理模式与OHSMS不吻合

分析木制家具制造行业以往存在的安全管理模式，概况起来有三种模式：“经验的安全管理模式”、“以人为中心”的管理模式和“过程安全管理模式”。职业健康安全管理体系是一个结构化的管理体系,是企业改善职业健康安全行为的一种新的运行机制，它不能脱离原有管理基础，要在标准规定的框架内,根据企业自身状况，运用创新思想，结合原有管理而建立。因此，木制家具制造企业在建立职业健康安全管理体系过程中常常会涉及与现有管理结合的问题，会遇到改进具体措施、方法与管理创新的问题。

4 解决问题的对策

针对上述木制家具制造行业在职业健康安全管理方面存在的问题，政府监管部门应从以下几个方面推进职业健康安全管理体系的建立，从而降低职业健康安全事故的发生率，提升企业管理水平，提高政府监管能力。

4.1 加大宣传力度，转变企业观念

大部分企业实施OHSMS是出于取证的目的，即在市场、顾客或相关部门要求下被动地实施该体系，这就为确保实施OHSMS的有效性和效益埋下了隐患。由于功利性太强，导致在实施标准过程中急功近利、急于求成，而没有从根本上改变观念、提高职业健康安全的意识，也就无法从组织战略发展角度实施该体系。 因此，政府监管部门要充分利用各种媒体加以宣传,如开设OHSMS专栏、OHSMS专题讲座，宣传推行OHSMS能给企业带来的好处，形成广泛的舆论支持，使企业领导和员工对建立体系产生认同感。尤其要对企业负责人进行宣传，澄清可能存在的模糊认识或疑虑，提高对OHSMS建立与认证的重要性和必要性的认识，在思想意识上觉得建立OHSMS能提升企业的基础管理工作水平、提高经济效益,从而激发企业建立OHSMS的积极性与主动性。

4.2 加强培训教育，提高人员素质

培训贯穿于体系运行的全过程，是实现OHSMS与现行安全管理相结合的最后方法和保证。政府监管部门要在现有管理的基础上，依据相关法律法规和OHSMS的要求，结合实际情况，制定、实施培训计划。计划内容应包括：培训对象、培训内容、培训形式、培训时间。培训对象应为企业体系建设责任部门负责人，具体由企业安排；培训内容应围绕体系建设的重要性、具体实施方案以及相关政策解读等；培训形式应多样化，比如课堂讲授、现场参观讲解，充分利用互联网等多媒体。培训时间上要分阶段、分区域进行，先开展全体相关企业动员活动，然后分区域分批进行培训，最后要求企业开展内部培训。

在企业内部开展培训时，对于不同层次的员工，培训的内容也不相同。第一层次培训主要是企业领导层、各部门负责人，要认真学习管理体系标准的基本要求，推行体系的意义和目的，起到模范带头作用；第二层是体系责任部门及其负责人员，要熟练掌握有关的国家标准和体系文件，在进行全员培训时，承担辅导任务。第三层是操作岗位人员，要开展集中培训，做到全覆盖无漏点，并开展认真严肃的考核。

4.3 提供资金支持，实现经济保障

企业在建立OHSMS、获取OHSMS认证及维持OHSMS的运行，都需要有一定的资金作保障。大部分木制家具制造企业为中小企业，用于生产的资金尚且需要银行贷款，要拿出资金以保证OHSMS工作的开展就显得困难。因此，对于不同情况的企业，采用不同的资金筹措方式。首先，鼓励有条件的企业自己拿出部分资金作为建立OHSMS的专项经费，这项经费可以是单独预算，也可以提取固定资产的更新改造资金；其次，资助资金不足的企业，即政府为企业的OHSMS建立提供部分资金支助，以弥补经费的不足。

4.4 建立符合行业发展的体系制度

职业健康安全管理体系是一种放之四海皆可使用的管理方式，但各行各业有其自身的特性，因此政府监管部门要出台符合木制家具制造行业特点的可行的政策措施，鼓励企业建立OHSMS。首先，应尽快拿出具体措施、计划，对规模型企业尤其是事故频发、危险性较高的企业及中小企业有步骤、有计划地进行引导，促使企业尽快地建立OHSMS。对于木制家具制造行业可考虑如下推广目标:推动部分安全生产要求严、管理基础较好的企业全面推行OHSMS；发动大多数具有一定安全生产管理基础的企业，在企业内部对照标准建立规范的OHSMS，并按体系要求试运行，不断提升职业健康安全管理水平；对中小型企业，鼓励安全中介组织面向中小型企业提供咨询服务，并采取扶持措施，结合自身实际抓好主要环节和基础工作，逐步建立OHSMS。其次，应尽快出台贯彻执行《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规的政策措施，确保OHSMS建立，如将企业建立OHSMS作为衡量其安全管理水平的一个指标，建立一套激励机制，比如对于通过体系建设验收的企业予以一定的物质奖励。这样必将形成强大推动力，有力推进企业自愿建立OHSMS。

［1］江苏省木制家具制造企业职业病危害现状评价技术规范[S].

［2］庄燕.2012地方政府安全监管问题的分析及对策[D].上海：华东理工大学.

［3］陈铁华,高旭东.浅论我国推行OSHMS存在的主要问题及对策[Z].中国职业安全卫生管理体系认证,（2）：22-23.

［4］叶南宁,元永洁.持续改进OHSMS实现与现行安全管理的有机结合[J].安全,2007（5）：38-40.