石油企业“三基”工作求是

郑成华

（中国石化江汉油田分公司井下作业处，湖北 潜江433123）

“三基”工作是石油企业长期以来形成的特色管理。三基的工作范围包括基层建设、基础工作、基本功训练三个子过程，它们相辅相成。切实加强和改善三基工作，实现管理短板和瓶颈的重点突破，已经成为国企管理提升活动的重要措施。三基工作是运用辩证唯物论系统地指导国企管理的方式方法，三基的工作依据标准、工作过程要求、审核办法、审核验收结果运用是一个完整的过程，这个过程不断循环。

如何认识各种管理方法的特殊的本质，并在此基础上掌握各种管理方法的共同的本质，从而认识各种管理方法的共性，用以指导基层“三基”工作改善，是进行管理提升，实现基层科学发展需要解决的问题。唯物辩证法的矛盾法则是我们认识和研究基层管理的根本方法。

1 石油企业“三基”管理方式方法

管理方式是管理方法与形式，是方法与形式的统一体，它是基于管理实践，在很大程度上是指可以直接操作的方式。在其背后，管理观念起着强有力的控制作用。管理形式是管理组织结构。因而管理方式是以管理观念为核心，并耦合管理方法和管理组织的较为定势化的统一体，即管理方式＝f（管理观念、方法、组织），在三个变量中，管理组织的稳定性较强，管理方法相对而言灵活性较强，而管型观念同时具有这两个特性。管理方式不可反方向单指三因素之一。

石油企业管理观念来源于社会主义核心价值观和企业以盈利为目的的经济属性。

管理方法是指各种能够实现管理职能，达到管理目标，确保管理活动顺利进行的手段、途径、措施的总和。因为客观对象不同，存在的问题也不同，即存在的矛盾不同，因而解决的办法必然不同。管理方法难计其数，形成“方法族”。基层单位管理方式是由企业的战略目标决定的。在一般的石油企业基层单位，经过历史上的不断调整优化，其组织规模和结构具有相对稳定性。当管理方式与战略目标不相适应时，由高层作整体或部分理性的变革，推动管理方式中的管理观念更新与组织结构调整，同时引导管理方法聚焦创新。在企业战略目标相对稳定阶段，管理观念和管理组织可以视为常量。因此企业管理方式的先进性决定了基层管理方法的先进性，基层“三基”管理方法的先进性在一定程度上决定了企业管理方式的先进性，基层经营管理工作的着力点为改善管理方法。

石油企业“三基”工作的管理方式方法可以概括为:以社会主义核心价值观体系为指引，通过石油企业文化建设和思想政治工作形成石油基层管理观念，以岗位责任制为组织结构的联结点，通过严格落实以岗位责任制为中心的基本管理制度和不断吸收借鉴现代管理方法而形成的特色管理模式。

2 “三基”主要管理方法解析

“三基”工作的各个子过程是由次一级的子过程构成的。基层“三基”工作是企业管理这个大过程的一个子过程。“三基”管理的执行主体是基层单位。“三基”工作都无一例外地是对照标准要求发现矛盾，解决问题的过程。

2.1 基层建设

包括基层队班子建设、党支部工作、基层队思想政治工作和各阶段主题教育宣传活动、基层队人员素质等。基层班子管理范围是思想、作风、形象和业绩，具体方法是首先定一个用人标准，基层工作的特殊性往往成为选拔和要求基层干部的条件。

2.2 基础工作

基础工作包括生产运行、质量技术、标准化、HSE（健康、安全、环境 ）、设备、经营、物资和现场管理等方面。

1）基层单位生产运行管理的方法是项目管理中的时间管理－制定和控制进度，项目管理法由五个过程组和九大知识领域构成。值得注意的首先是项目管理的计划过程的成果－－《项目管理计划》，很大一部分是告诉你出了问题如何处理，方法是进行变更控制，采取纠正措施和预防措施。

2）质量技术、标准化、HSE都通过QHSE体系的运行得以实施。QHSE是基于质量保证体系原理并结合了项目管理之风险管理（预防措施 ）方法，是质量概念在QHSE上的扩展。QHSE特别强调从危害识别和风险预防开始，其工作过程与要求与质量保证体系及方法相同。

3）设备管理主要采用TPM（全员生产维修）管理方法，是生产现场的设备管理方法。

4）经营管理是基于全面预算和目标管理，以绩效考核为方法的经济责任制管理方式。物资材料管理（采购管理 ）是经营管理中预算和目标过程的一个方面，包含物资材料现场管理。

5）现场管理采用较多的方法是“三标”（标准化现场、班组、岗位 ）现场管理法和“5S”现场管理法。

2.3 基本功训练

基本功训练是指通过有计划有步骤的学习和辅导，使员工掌握所从事工作的必需的基本知识和技能，从而按一致性标准和可传承性作业规范进行操作。

通过“三基”管理方法分析可见，在组织结构稳定的基层单位，尽管各种管理对象不同，方法形式不一，但都是从分析现状矛盾并发现问题开始，经过策划生成工作计划，制定工作目标决策，实施工作计划并完成各个过程，经过检查或审核总结经验教训，进入下个阶段或下一个过程。

3 “三基”工作共性

1）“三基”管理方式方法是认识、实践、评价三种活动的辩证统一。从过程来看，三个活动均存在于基层单位和上级组织的工作过程中，即基层和它的上级机关都存在这样的过程。三个活动对应制定“三基”工作标准过程、“三基”活动过程、审核验收过程。

2）“三基”各种管理方法都是对基层矛盾的处理。基层“三基”管理过程有不同的矛盾，具体有人、事、物之间的和各部分内部之间的矛盾，基层建设主要是管理人与人之间的矛盾，基本功训练主要是解决人与事之间的矛盾，基础工作主要是管理人与物或人与事之间的矛盾。理想状态有两种表现形式，一是如果通过抓“三基”管理，矛盾的两个侧面向积极的、美好的方向转化。即“好”的一面成为矛盾的主要方面；“坏”的一面成为矛盾的次要方面。如安全生产中都能“遵守作业指导书”，极少有“违章操作”的现象。二是矛盾双方的对立统一关系以统一为主，矛盾双方处于比较缓和融洽的状态。如生产速度与生产安全协调很好。如果“三基”管理的发展形态表现为矛盾双方的主要方面是好的或双方是协调的，矛盾的运动变化向人们所希望的方向变化，是正向矛盾。这是我们在工作中应该追求和保持的，应该总结经验，按创建学习型企业的要求，将行之有效的办法固化到企业的规章制度和企业文化中去。

问题状态也有两种表现形式:一是矛盾的两个侧面向消极的、恶化的方向转化（A）；二是矛盾双方的对立统一关系以对立为主，矛盾双方处于尖锐激化的状态（B）。事物的运动变化向相反的方向，是负向矛盾。在实际工作中表述为“问题”（见图1）。

图1 问题状态表现形式

3）“三基”工作一般管理法是以问题为切入点的管理方法，即问题管理法（Management by Accident），简称“三基MBA管理法”（MBA也是工商管理硕士的英文缩写 ）。“三基”管理实践证明，“三基”管理方式方法原理与一些经典管理理论有相同之处，但也有明显不同。通常对管理的理解是“计划、实施、检查、处理”（见图2）。

图2 PDCA循环上升示意图

尽管传统理论中讲到“计划”（P）时，也是从问题入手，但是计划过程只可能找出该子过程的问题，而不可能找出子过程的母过程的问题。除了计划子过程要从问题入手，从“三基”工作方法解析中可以看出，其它子过程也是从问题入手。如果将三十多年来习惯的“PDCA”管理观念改为“CAPD”，则符合管理逻辑和“三基”管理实践，在此把“CAPD”循环定义为“三基循环”。分析认为，把“戴明环”翻译成PDCA，可能是传统的以计划为起点的管理所造成的影响，也可能是P（计划）处于数学四象限的第Ⅰ象限所至。这已经产生了较大的误导和危害。

“三基”管理具体方法各种各样，都有具体的管理范围和对象，但管理的共性流程步骤事实上分为四步:第一步，通过审核或检查，评价是否达到“三基”工作目标，判断一个过程是属于正向矛盾或负向矛盾状态。第二步，针对主要问题和问题的主要方面制定纠正措施。第三步，根据环境和各种资源制定工作计划。第四步，实施计划。完成上述一个循环后，再进入下一个过程或过程的另一个阶段。

4）“三基”管理分三个层次。一是岗位现场工作层次，应实行企业文化建设导向的岗位责任制自主管理，达到“无为而治”。二是管理层次，应实行“三基MBA管理法”，达到“管理提升”。三是领导层次，应实行全面风险管理，实行“飞鹰式管理”，即以企业文化建设为鹰头，以“三基 MBA管理法”和一流领先技术为两个翅膀。对于基层单位及其上级单位均存在这三个层次管理内容。从纵向看，“纠正”在基层单位工作中所占比例最大，管理层次之，领导层最小，“纠正措施”、“预防措施”则相反。从横向上看，在基础薄弱的企业中“纠正措施”所占比例较大（三角形顶点偏向右 ），在基础较强的企业中“预防措施”所占比例较大（三角形顶点偏向左）（见图3）。

图3 “三基”管理层次

4 结论

1）“三基”工作是一个全面的管理方式，其自身也是一种全面的管理方法。

2）管理者的主要任务是建章立制和流程管理，防止同样的错误重复发生。

3）“三基”管理是一个不断发现问题，解决问题的过程，是现代国有企业的基础管理。

4）从问题的发现到问题的解决是增值过程，而把这些过程进行记录整理，将解决问题的有效方法文本化，定期汇编成企业“三基”工作方法案例集，形成企业三基过程资产，是防止价值流失的保值过程。在管理过程中应用这些无形资产，将其作为企业各级组织的最宝贵的财富，把握趋势、掌握规律，将能起到事半功倍的作用。

5）“三基”工作具有层次性。各级管理机构也要开展“三基”工作，做到权责明晰、流程简洁、制度规范、激励机制完善、企业文化建设优良。抓好管理机构的“三基”工作必将有力促进基层管理。

［1］孙继伟.问题管理之抓大放小［J］.企业管理，2013（1）:56－57.

［2］曹元坤.管理方式变革论［M］.北京:经济管理出版社，1999.

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