天然气价改漫行

徐沛宇

在十年“气荒”背后，天然气价格改革的进程几乎年年在推进，价格水平也在渐次提高。看清天然气价格的构成、探讨未来更加合理的定价方式，是分析“气荒”现象最重要的问题。

价格是反映商品价值、市场供需最重要的要素。过去十年里，我国天然气价格的定价方式以及价格水平的变化，都是我国天然气市场发展最直观的反映。

天然气作为一种特殊的商品，有着不同的形式和运输方式，同时其定价方式以及价格构成也有着独特且复杂的内涵。以管道天然气为例，根据其产销流程，我国把天然气产业链的价格分为出厂价、管输价格和城市燃气销售价格三部分。

在十年“气荒”背后，天然气价格改革的进程几乎年年在推进，价格水平也在渐次提高。不过，时至今日，价改的漫漫长路仍未到达终点；人们在对“气荒”担忧的同时，对国内天然气价格还存在着疑惑和不满。看清天然气价格的构成、探讨未来更加合理的定价方式，是分析“气荒”现象最重要的问题。

定价方式演进

纵观国际天然气市场发展历程，天然气工业一般要经历发育期、发展期和成熟期三个阶段，市场结构通常由垄断性市场结构向竞争性市场结构转变，相应地天然气价格形成机制也由垄断性定价逐步过渡到竞争性定价。

现实中，因各国资源禀赋不同、市场发展阶段不一、管理体制存在差别，天然气定价方式有所不同。总的来看，国际上共有三种天然气定价方式，即成本加成定价、市场净回值定价和市场竞争形成价格。

我国的天然气价格在此前很长一段时间内都是国家制定天然气出厂价格和管输价格，主要采取成本加成的定价方法。在我国天然气供应以国产气为主的时期，市场处于发育初期阶段，这种定价方法是与之相适应的。但随着我国天然气市场的快速发展，以及进口气量的不断增加，定价方法也随之改为了“市场净回值”的方法，建立了与可替代能源挂钩机制。

在过去十年里，我国天然气价格的调整和定价方式的改变有以下几个重要节点：2005年，国家调高出厂价，建立价格改革的方向和目标；2007年，工业用气价格提高0.4元/方，引导天然气消费先保民生的倾向；2010年，国家普调天然气出厂价0.23元/方，调高执行统一运价率的管输费0.08元/方；2011年，部分省份退出了差异化的价格机制，即部分省市试行价格联动，和两广试行“市场净回值法”；2013年，非居民用气全国实行统一的市场净回值法，居民用气开始逐步推行阶梯气价法，引导合理用气。

2015年，增量气和存量气价格将逐步并轨。业内人士认为，天然气价格朝着两个方面在发展，一是定价机制不断完善，越来越贴近市场化；二是价格水平逐步在提高。

那么，我国目前的天然气价格水平在国际上看到底算不算高呢？与油价相比，天然气价格的区位性更强。中国石油大学（北京）教授刘毅军认为，从亚太区域来看，我国的气价不算高，但是和北美比起来，我国的价格就高了一些。因为亚太本身就属于是最高的一个地区。每个地区有它自己的市场特点和定价方式。从长远来看，用户看来气价是否偏高还与支付能力是有关的。

不过，从另一个方面来看，中国的气价其实比美国更低。有统计资料显示，中国的生活燃气价格是全球最低的价格之一，比全球平均低20%左右。以每人为标准，中国的燃气使用费与国内生产总值的比率在世界上属于最低的范畴，为0.5%，这意味着目前燃气花费只占个人收入的0.5%，韩国的比率为1.5%，美国为1.7%。

“欧美实行的是枢纽定价，通过市场化的交易中心，让价格充分市场化。”安迅思息旺能源燃气产业链总监黄庆对《能源》记者分析说，亚洲国家，包括日本、中国等也在筹备建立市场化的交易中心，以使天然气价格更贴近市场的实际水，从而降低亚洲的溢价水平。尽管目前这一目标还有很长一段距离要走，但我国天然气价格更加市场化的方向是必然的。

对于短期内我国天然气价格的走势，黄庆表示，由于国内天然气资源整体上仍然处于短缺的状况，因此预计两三年内天然气价格仍会是呈现上涨的趋势。同时，预计相应的补贴政策也会由笼统的源头补贴，变成针对相应行业的补贴或税收、土地优惠等方式。不过，天然气价格的变化也会受到油价等相关能源产品价格的波动影响，所以未来天然气价格上涨的过程中或许也会出现一些波动，但短期来说总的趋势无疑将是上涨的。

价改指向何方

毫无疑问的是，我国的天然气价格改革仍未到达终点；而问题在于，价格改革的前景到底应该在什么时候走到什么方向。

随着我国的天然气供气方式日趋复杂，对外依存度不断提高，现行定价方法已不能适应形势变化，难以充分反映天然气真实的市场价值。市场人士呼吁，应该建立市场化取向的价格机制，鼓励企业改进管理，约束生产和进口成本的不合理上升，并且为今后实现价格完全市场化目标奠定坚实基础。

接近国家发改委价格主管部门人士对《能源》记者透露说，我国天然气价格改革的最终目标是随着竞争性市场结构的建立和相关法律法规的完善，出厂价格完全通过市场竞争形成，政府只监管具有自然垄断性质的管道运输价格。

该人士认为，2011年，国家选择广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点后，向社会释放了天然气价格改革的信号，形成了改革的预期。2013年，非居民用气全国实行统一的市场净回值法，居民用气开始逐步推行阶梯气价法。目前从总体上看，进一步推进天然气价格改革的条件已经基本成熟。

尽管总的改革方向日渐明晰，但在各个地方、各个环节的具体操作过程中，价格改革的细节仍然有诸多有待商榷之处。同时，在天然气产业的不同领域里，人们对价格改革的未来还有着不尽相同的期许。

南京港华燃气有限公司董事长徐林在城市燃气行业工作超过30年，他见证了南京从使用人工煤气到使用管道天然气的变化过程。

西气东输一线工程在2004年4月将管道天然气送到了南京，从那时起，南京主城区的居民用天然气和部分工商业用天然气就由徐林所在的公司直接提供。“过去十年来，南京的居民用天然气价格几乎没有变化过，只是近期实行阶梯气价后，第二档和第三档气价才有所上调。”徐林无可奈何地苦笑着说。

目前南京居民用天然气的阶梯价格第一档用气量（15立方米/月）为2.2元/立方米，第二档用气（15—50立方米/月）为2.6元/立方米，第三档用气（50以上立方米/月）为3.0元/立方米。

徐林对《能源》记者说，南京居民用天然气2.2元/立方米的价格在十年前就是这个水平了，十年来人工成本、管理成本等各种成本的上涨都是由城市燃气公司在承担消化，现在即使是第三档用气 3.0元/立方米的价格，也不足以弥补居民用气的供应成本。

“总的来说，我们销售天然气这一主营业务几乎不赚钱，多年来我们都是靠安装新用户赚取安装费来维持企业运营。”徐林说，“现在最担心的就是等到用户数量饱和之后，我们就没有钱可赚了。现在这种经营方式对城市燃气公司来说是不可持续的，希望国家在制定天然气价格改革政策的时候，要考虑到城市燃气公司的承受能力，也要让价格杠杆更好地发挥作用，使天然气这一清洁能源能够优质优价。”

城市燃气公司日子不好过，天然气生产企业也有苦难言。四川盆地是国内天然气的主产区之一，也是国内最早使用天然气、天然气普及率最高的地区。

每年冬季天然气供需紧张的时候都要保民用，压减工业用气。作为中国石油西南油气田公司副总工程师、生产运行处处长，张威对调峰背后的经济帐本了如指掌。张威告诉《能源》记者，工业用户使用天然气一般没有较大的峰谷差，而居民用气存在峰谷差，调峰成本巨大。川渝地区的民用气价格多年未调整，而工业用气价格也已经上调了好几次。随着居民生活水平的提高，峰谷差越来越大，调峰压力不断增大，与此同时，冬季高峰期需要关停的工业用气规模也随之增加，工业用户是调峰必不可少的缓冲带。

“现在的民用气价格没有体现调峰的成本，工业用户却在一定程度上也为民用气付出了调峰的成本，如果目前的价格模式未来长时间运行下去，我们生产企业的调峰压力将越来越大，而且调峰成本还在不断增加。”张威说。

在一些发达国家里，调峰的经济成本往往都是由用户自己承担。比如，用户要是使用了储气库里的天然气，其所支付的价格可能将是一般用气的好几倍。

中国石油西南油气田公司所建造的重庆相国寺储气库将从今年冬季开始对外采气，以应对川渝地区的冬季用气高峰。中国石油西南油气田公司营销处经济师张川算了一笔账，在重庆相国寺储气库，储气进库然后再采气出库的成本平均是0.22元/立方米，如果按照计划今年调峰动用4亿立方米的储气库气，那么就是近9000万元的成本，这笔巨大的成本将完全由生产企业承担。