企业党建工作如何科学考评

中国移动山东公司党群工作部

全国党建工作会议强调，要建立健全党建工作考核评价体系，把抓党建工作的情况和成效，作为评价领导班子和领导干部实绩的重要指标，落实党建工作责任制，形成抓党建工作的整体合力。为适应新形势下党建工作的需要，中国移动山东公司党组按照集团、山东省委的部署，对党建工作进行了深入思考和积极探索，逐步形成和建立了以“目标预期、过程推动、考核评估”为主要内容的《中国移动山东公司党建工作评价考核体系》（以下简称《评价体系》），积极提升党建工作的保障能力，逐步实现党建工作由“软任务”向“硬指标”转变，努力实现党建工作科学化、制度化和规范化。

党建评价体系及“大党建”工程的基本内涵

党建工作评价考核体系是一项系统工程。它进一步明确了实现党建工作上台阶的内容、方法步骤和措施。其本质要义是提高党员队伍整体素质，推动“大党建”工作开展;基本要求是以思想建设为先导，以作风和廉政建设为保障，以生产经营为中心，以规范化和信息化建设为载体，以组织建设为基础，使“大党建”工作的各个方面相互衔接、互为推动、共同发展;根本方法是统筹协调“五个建设”“五个转变”，推动公司全面协调可持续发展;工作任务是充分发挥党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，建设“四好”领导班子，达到“以评促建、对照达标”的目的。

山东公司“大党建”的基本理论前提是：（1）发展是企业最大的政治;党组织的政治核心作用就是融入发展、支撑发展、服务发展、保障发展;发展是检验企业党的先进性的根本标准。（2）党员队伍是企业的精英团队;党组织是企业重要的管理资源;党建工作是企业管理的主流工作之一。（3）吸取先进的现代管理理念，搭建运用“智慧党建”平台，建设现代化的企业党组织，是推动党建工作获取主流价值、永葆党的先进性的必由之路。

山东公司“大党建”工作的着力点。一套机制：建立符合“大党建”要求、保证党组织充分发挥政治核心作用的工作机制，即党建评价考核体系;三支队伍：抓好领导班子、党员队伍、人才队伍建设;五个建设：加强思想建设、作风和廉政建设、业务建设、规范化和“智慧党建”建设、专业化建设;五个转变：推进转变思维方式、转变工作作风、转变业绩观、转变工作机制和管理模式、转变队伍构成和知识结构。

目标预期是党建评价考核体系的

“方向盘”

2010年下半年，我们在全省进行“大党建”摸底，通过深入实际的访谈、问卷和网络调研，了解到公司“大党建”现状。从总的情况看，山东公司基层组织建设是卓有成效的，思想教育抓得紧，党内生活制度比较健全，党的组织生活正常开展，党员素质不断提高，支部战斗堡垒作用发挥得比较好，涌现出一批集团、山东省级先进基层党组织和优秀共产党员。但与新形势下公司所肩负的新使命相比，还存在着一些不相适应的方面，主要表现为：一是思想上的认识不足;二是机构编制上的不适应;三是工作岗位上的不适应;四是制度落实上的不到位。山东公司在基层党组织建设中之所以存在这些问题，其主要原因表现在以下四个方面：没有真正把党建工作摆上议事日程;党支部书记的“一岗双责”意识不强;基层党组织工作没有形成良好的运行机制;基层党组织活动形式比较单一、缺乏创新。因此，要尽快解决这些与企业科学发展不适应、不符合的新问题、新矛盾，把创新“大党建”工作的思路和方法，实现“大党建”工作的目标细化分解，制订和确立企业党组织及党员、员工的任务、标准、责任和要求，规定这些目标的时限，并上升为系统化、制度化的普遍约束机制，这样就构成《评价体系》目标预期的主要框架。

2011年，我们根据党组织的工作任务，初次按党的建设、企业文化、思想政治工作等“大党建”项目进行考评指标量化。2012年1月，按照“细化、量化、科学化、易操作化”的要求，又对“大党建”指标进行了优化。在认真学习、融合《中国移动通信集团公司党建评价考核体系》（试行）、《山东省省直党建工作目标管理考评办法》（试行）和《2011年山东省省直党建工作目标管理考评细则》（试行）的基础上，创新制定了《中国移动山东公司党建工作评价考核体系》，提出了4个维度12项工作（9+2+1）、30个二级目录，努力构建“大党建”工作格局：9即基层党组织建设、反腐倡廉建设、工会共青团工作、领导班子建设、领导人员选拔任用工作、人才工作、思想政治工作、精神文明建设、企业文化建设;2即维护稳定、班组建设;1即年度重点党建工作。

大党建、大服务、大发展是党建评价体系的“螺旋桨”

山东公司推行党建评价体系工作的做法与特点，可归纳为“123455”。

构建“一个格局”

构建“大党建、大服务、大发展”工作格局。围绕中心、牢记根本、坚持特色、注重创新，积极构建“大党建、大服务、大发展”工作格局，为实现公司健康协调可持续发展提供坚强的政治、思想和组织保障。

建立“两个机制”

三级推进机制：建立了党组—党委—支部三级推进体系，明确了书记责任制、领导小组办公室日常工作机制。

共同参与机制：由省公司党组领导实施，具体工作由党群工作部牵头、省公司相关职能部门组成联合考评组共同落实，评价得分由两部分构成，其中，省公司考评组打分占70%，所属党员群众评议打分占30%。

着力“三个重点”

党组重点关注。山东公司党组成立了党组书记任组长的工作领导小组，并通过召开党组会、专题会、交流会等形式，统一思想、周密部署，在公司上下形成了重“大党建”、抓“大党建”的良好风气。

党委重点保障。各基层党组织把党建评价工作作为一把手工程，成立基层党组织书记任组长的领导小组，并设立办公室进行日常管理，为工作开展提供了有效保障。

支部重点推进。各支部按照《评价体系》的要求，不断完善支部建设，持续强化党建工作，夯基础、促提升，使党建评价工作在基层得到顺利推进，促进了各项工作发展。

实施“四个强化”

强化方案制定。根据集团公司、山东省委要求，结合山东公司实际，细化评价指标和评价内容，汇总各市分公司、省公司各部室及直属单位的意见建议，经多次修改，报省公司党组审核同意，形成了《山东公司党建工作评价办法》。

强化活动组织。突出主题及重点，通过“四好创建”、理论学习等形式，引导市分公司党委、省公司本部支部、各直属单位丰富建设经验和内容，以党建工作评价促进经营、服务水平的提升。

强化督导检查。各市分公司党委、省公司本部支部、各直属单位，按照评价标准，日常加强自查，确保全面达标。2012年，省公司组织五个检查组，对省公司本部支部、各直属单位、市分公司党委的党建工作进行了检查指导，消除“肠梗阻”“堰塞湖”，促进了“党建评价工作”的深化开展。

强化结果导向。公司按照“以评促建，对照达标”的工作方针，积极推进党建评价工作，最终评价结果已纳入对各级领导班子的绩效考核及各单位年度先进评选依据。

加强“五个建设”、推进“五个转变”

加强思想建设，进一步推进思维方式的转变。始终把思想政治建设放在首位，大力加强理想信念教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，确保在任何时候、任何情况下都能守住根本，不犹疑、不含糊、不动摇。大力加强职业道德教育，积极宣贯中国移动《员工行为规范》和《经理人履职行为规范》，教育广大干部、党员经得住诱惑，耐得住寂寞，抗得住歪风，经得起考验。积极开展警示教育，组织大家论危害、析根源，从中汲取教训，常怀律己之心，常思贪欲之害，常弃非分之想，夯实拒腐防变的思想根基。引导广大干部、党员进一步转变思维方式，以辩证唯物主义的思想方法，研究和谋划移动通信工作，切实处理好履行职责与服务大局、加强制度约束与自觉接受监督等关系。

加强作风和廉政建设，进一步推动工作作风的转变。着力解决在工作作风方面存在的5个“不”的问题，即精神不振、作风不实、服务不佳、执行不力、效能不高的问题，目标是在广大党员干部中焕发积极向上、奋发有为的精神状态，树立为所当为、忠于职守的负责精神，弘扬不尚空谈、求真务实的工作作风，讲求执行有力、工作高效的履职效能，塑造为民、务实、清廉形象。

加强业务建设，进一步推动业绩观和发展方式的转变。坚持一切从实际出发，摒弃以往“以业绩论英雄”的经营理念，牢固树立速度、数量、质量、规模、效益、安全、和谐七要素相统一的业绩观，进一步完善科学合理的考核体系，积极采取科学智慧的竞争策略，严惩弄虚作假行为。

加强规范化和“智慧党建”，进一步推动工作机制和管理模式的转变。坚持把解决问题与创新机制结合起来，把解决问题形成的好办法、好经验用制度的形式固定下来，形成推动工作的长效机制。近年来，结合公司实际，对各项工作机制进行了梳理，制定了《民主生活会制度》等10余项制度，为基层党建工作奠定了制度基础。在内部网上建立了《党群工作信息交流平台》《学习专栏》，开发了《文明单位管理系统》和《青年文明号管理系统》，创新了党建工作管理手段。

加强专业化建设，进一步推动队伍构成和知识结构的转变。高度重视员工及党务工作者队伍的专业化建设，不断改善队伍的年龄和专业结构，员工及党务工作者的业务素质和信息化应用能力显著提高。广泛开展人员轮岗交流，锻炼使用年轻干部，培养他们的领导素质和管理经验。进一步完善教育培训机制，突出抓好专业化的正规培训，开展不同形式的岗位练兵，不断提高队伍的整体素质。

考核评价是党建评价体系工作的“试金石”

2012年年底，由党群工作部、机关党委、纪检监察室、人力资源部、内审部五个部门抽调相关同志，成立联合检查组，对17个市公司党委及20个省公司本部支部、直属单位党委（支部）进行考评。在检查广度上，不仅要检查基层分公司，还要检查省公司本部和直属单位。在检查深度上，既要从工作上查找问题，剖析原因，整改提高，也要深挖根源，触及思想，更新观念。在检查范围上，既要检查业务工作情况，也要检查综合工作情况。在检查形式上，不仅要以上查下、以上促下，还要以下查上、以下促上。

检查评价方式主要采取听、看、查、考、测、评、谈、讲、改9种形式进行检查。“听”，主要是听取被检单位整体工作情况的汇报，并在一定范围内通过视频会议组织全系统收看（听）。“看”，主要是察看被检单位“大党建”资料、相关设施建设、企容企貌和办公秩序。“查”，主要是检查被检单位一年来履行职责、党建规范化建设、对下指导和开展宣贯《行为规范》活动情况。检查内容实行量化打分、网上公布。“考”，就是随机抽取被检单位部分员工包括部门负责人，在计算机上进行闭卷考试，考试成绩上网公布。“测”，主要是采取问卷调查的方式，对被检查单位对下指导情况进行测评，征求意见建议。“评”，就是在检查和考试结束后，通报检查情况、考试结果和测评情况，进行综合点评。“谈”，即选定部分单位领导、部分部门负责人和检查组组长谈个人感受和体会。“讲”，主要是应邀参加检查指导的上级领导作重要讲话。“改”，主要是持续改进，对各基层党组织“大党建”工作存在的问题进行点对点通报、督导整改。

组织这种全方位、立体化的检查评价，能够查到实情、摸出实底，全面系统地了解“大党建”实际工作情况，发现存在的问题和原因，更好地促进工作落实。通过组织这种检查评价，实现上下互动，一级做给一级看，一级带着一级干，以检查促整改、以检查促规范、以检查促落实，努力在全公司创造一种求真务实、真抓实干、用心落实《评价体系》的浓厚氛围。

党建评价体系工作为企业发展

插上了“翅膀”

山东公司建立和推行《评价体系》两年来，“大党建”工作实现了“六个更加”，即工作内容更加清晰、工作程序更加严谨、工作记录更加统一规范、组织生活更有活力、改进目标更加明确，有效地促进了党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。集团公司党群部张启珑主任在山东公司调研时指出：山东公司坚持“双轮驱动、两手都硬”，大胆创新、勇于探索，“大党建、大服务、大发展”体系令人耳目一新，是一种全新的管理模式，有坚实的理论支撑，有成功的经验实践，具有深远的现实意义。

深化认识。通过《评价体系》推行，使“大党建”工作做到精确化管理，有详细的指标和相关解释，使公司管理层和员工能明白“大党建”工作所要做的事情和所要达到的目的，特别是使企业管理层能认识到，“大党建”工作也可以与“大服务、大发展”有共同的表述方式、考核方式，从而将“大党建”工作与“大服务、大发展”同规划、同安排、同评比、同考核、同跟踪、同总结，使“大党建”工作在企业的经营管理及“大服务、大发展”中发挥作用，力求联动效应，真正实现围绕中心抓党建、抓好党建促发展的良好氛围。

聚集对标。运用“细化、量化、科学化、易操作化”的量化考核指标，使公司党务工作者有统一的工作标准和工作语言，便于工作的推广。通过实施《考评体系》，使“大党建”工作更加有章可依和学习复制。通过4个维度30个评价项和量化的指标，可为“大党建”工作提供更加科学统一的方法、手段和看得见、摸得着的内容，促使各基层党组织在开展相关工作时可以参照相关内容、规定，做到“有据可依”。同时将经验、方法及时进行推广、交流，切实解决了党建工作说起来重要、忙起来不要、疲于应付的弊端，确保了“大党建”工作不偏、不虚、不空。

固化于制。通过评价体系实施，通过标准管理，可以运用“细化、量化、科学化、易操作化”的量化考核指标进行年度考核，实现“大党建”工作的闭环管理，并督促企业对“大党建”工作实行制度化管理，让“大党建”工作进班组、到基层，确保“大党建”工作责任到人、目标到位、覆盖全员。

决策依据。通过评价体系实施，促进“大党建”工作的制度化建设，并能督促基层单位领导重视党建工作。同时，在考评体系中，基层单位领导运用量化考核指标，通过与各种明细指标的对比，更能正确评估“大党建”工作的水平、作用、效果，更能便捷而清晰地认识到自身工作中存在的问题，找到员工关心的热点问题和企业存在的难点及焦点问题，从而采取有针对性的措施，积极进行整改。

长效机制。各级党组织充分运用《评价体系》闭环管理和持续改进的功能，将“实施—检查—改进”作为一把尺子，以此来衡量每项工作和每项活动的成效。摆脱了以往工作中改进措施和建议流于形式或者就事论事的现象。控制过程，提升质量，统一标准，规范操作，党建工作波浪式前进、螺旋式上升、连续性改变，形成持久的执行力和与时俱进的创造力。

强化队伍。全面加强队伍建设，工作作风、工作能力和精神状态有了新改观。各级党组织坚持以人为本，把《评价体系》推行的过程作为强化素质、提升能力的过程，突出班子抓队伍，大力加强思想政治建设，领导干部的政治素养、党性意识、业务素质明显增强，处理复杂问题和创新工作的能力明显提高。

促进发展。两年来，山东公司围绕发展抓党建，抓好党建促发展，区域市场主导地位持续巩固，运营能力不断增强，创新能力全面提升，社会影响力显著提高，各项工作都走在了全国前列。截至2013年9月，净增通话客户总量持续位居全国第一位。运营收入、净利润率持续位居全国前列，网络运行指标和客户服务指标连续位居全国前列。在全省行风评议中，山东公司位居公共服务类前三位。山东公司累计向国家缴纳各项税收超过了300亿元，其中，2011年、2012年所得税纳税，在通信行业均列第2位。公司先后荣获“全国五一劳动奖状”“全国最具成长性企业”“全国模范劳动关系和谐企业”等荣誉称号。公司直属机关党委多次被集团公司授予先进基层党组织称号。

推行党建工作评价考核体系的

对策与思考

为了使新时期《评价体系》更好地发挥作用，应在实施评价体系运行中突出过程管理，我们的建议是：

围绕“一个目标”。将推行《评价体系》纳入公司战略发展措施和绩效管理全过程，制订达标目标，严格确保执行。

推进“两个加强”。一是加强领导。开展党建工作评价是一项长期的工作，需要进一步集思广益，对工作方式方法进行进一步的完善细化。党建工作评价体系领导小组应进一步加强对本项工作的领导，从试行阶段总结经验、创新工作方式方法、及时掌握各单位的进展情况、加强对各基层党组织的督促检查和工作指导等方面，确保此项工作有计划有步骤地向前推进。二是加强总结。通过典型经验交流等方式，及时总结交流内部工作经验，同时积极借鉴外部先进单位好的做法和成功经验，使党建评价考核工作不断成熟完善，使之系统化、规范化和常态化。

遵循“三个原则”。一是过程评价与结果评价相统一的原则。在推行党建工作评价体系过程中，对评价体系中的重点内容，认真落实。将工作实践中行之有效的做法，纳入评价项。改进创新评价体系，为党建工作评价体系的有效运行奠定基础。二是全面性与可操作性相统一的原则。在实际操作运用中，特别是评价基层党支部工作时，充分考虑其特殊性，是党建工作的前沿阵地。在评价项设计时，尽可能做到简便、实用、有效。三是调研与考核结合的原则。坚持基层调研，确保考核结果客观公正。深入基层一线与基层员工交心、谈心，掌握、了解真实情况，确保考核结果客观公正。

狠抓“四个重点”。一是抓宣贯。对各级党组织书记进行培训，了解和掌握评价体系的精髓及工作程序，使各级党组织书记树立“抓好党建是本职，不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的责任意识。二是抓机制。健全领导机制，明确工作职责，党组负责对各市分公司党委推行党建评价体系工作进行考核;直属党委负责对各党委（支部）进行党建工作考核评价。各直属单位党委负责对所辖单位党支部进行党建工作考核评价，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，为评价体系有效运行提供组织保证。三是抓示范。在各单位推行《评价体系》过程中，对好的实践成果及时总结，党组要及时推广、广泛宣传、树立榜样、立标示范。四是抓激励。对考核结果实施正向激励的方式，对做得好的单位给予通报表扬、嘉奖表彰、物质奖励，并组织其他单位交流学习，对较差单位进行重点指导、热心帮助并严明考核，实现评价体系工作推进的闭环管理。

用好“五种方法”。一是定期检查法。基层党委每半年和年终成立联合检查组，按照党建工作评价打分标准，对各支部进行检查打分。二是科学评价法。各基层党组织结合各自的实际情况，在年度考评的基础上，总结经验，分析问题，查漏补缺，激发和鼓励基层党组织抓党建工作的积极性和创新性。三是信息沟通法。党委以“考核评价结果通报”的形式，及时将检查评价结果和改进意见反馈给支部，增强工作的针对性和实效性。四是持续改进法。各基层党组织依据党委评价结果和改进意见，制订相应的整改措施，明确整改目标。五是转化作用法。有效发挥“大党建”工作引领跨越、推动发展、促进和谐作用，切实将党组织的政治优势转化为企业的竞争优势、创新优势和发展优势。

注重“六个结合”。一是与年度专项工作相结合。如：2013年举办的“最美移动人”评选宣传活动、“作风年”主题实践活动、落实八项规定整顿作风和党的群众路线教育实践活动等，有效地推进了评价工作向纵深发展。二是与标准化建设相结合。各单位党组织紧密围绕中心工作，按照“党建活动制度规范、具体工作流程规范、考核指标量化规范、阵地建设统一规范、资料管理科学规范”的五规范要求，积极创新工作载体，全面完成了党支部标准化工作。三是与日常党建相结合。按照公司改革发展的需要，各单位主要负责人实行“一岗双责”，在抓好发展工作的同时，切实增强抓党建、带队伍的能力，把党组织的政治优势转化为公司的管理优势、竞争优势和发展优势。四是与“大服务”相结合。充分利用各种资源和平台，持续开展“大服务”活动。五是与“大发展”相结合。使“大党建”工作在支撑保障“大发展”中有作用、有实绩、有地位。六是与社会责任相结合。向社会主动、深入传播企业“正德厚生、臻于至善”的核心价值理念，为企业在服务经济文化强省建设过程中提供源源不断、时时不竭的正能量。

（责任编辑：胡 正）