扎实推进创新驱动发展战略

文/黄布毅

（作者系河南省科学技术厅党组书记）

2013年9月30日，习近平总书记在主持中共中央政治局第九次集体学习时强调，要把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好，为此提出了五个方面的重要任务。就河南省科技工作而言，扎实推进创新驱动战略，未来尤其要高度重视解决以下几个关键问题。

一是要着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合。当前科技工作存在的一个突出问题是，科技和经济无论从思想还是从现实来看是两条腿走路。破解这一长期存在的顽疾，关键是要处理好政府和市场的关系，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体；核心是着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制，使企业成为技术创新决策、技术研发投入、科研组织管理和成果推广应用的主体，完善市场导向的创新格局。

让企业真正成为技术创新的主体，是市场经济发展的客观要求。熊比特在其《经济发展理论》中最早提出创新是社会生产体系中生产要素和生产条件的“新组合”；追求更大的市场份额和超额商业利润是企业推动“新组合”的原动力。在市场经济条件下，“春江水暖”企业先知。技术创新的决策源自市场需求，企业是先行者；技术研发的投入源自利润追求，企业是主导者；“要素”和“条件”的“新组合”是市场经济运行的本质属性，企业是最积极的组织者；企业作为市场经济活动的基本单元及其市场主体性，决定了企业是技术创新活动的主体、创新成果转化应用的主体，自然也是当前我们加快转变经济发展方式、实现河南发展战略目标的主体。

让市场真正成为配置创新资源的力量，需要深化科技体制机制改革，让企业真正成为技术创新的主体。对政府来说，就是破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。一要积极支持企业更多地参与技术创新的决策，积极吸纳企业参与各级科技项目的决策，积极推动企业成为技术创新需求的主体，由企业根据市场发展提出技术需求，决定科技攻关的方向和重点，对产业目标明确的重大科技项目由有条件的企业牵头组织实施。二要鼓励企业通过产学研结合的方式，自主开展各类研发活动；对企业开展的产业共性关键技术研发活动，取得成功并推广应用的，政府通过后补助或奖励的方式予以资助和补贴。三要积极推动企业成为研发投入的主体，强化财政科技资金引导企业加大研发投入力度，把研发投入和技术创新能力作为企业申请政府科技经费支持的条件；改进企业研发费用计核方法、合理扩大研发费用加计扣除范围，激励企业加大研发投入；完善高新技术企业认定办法，落实相关优惠政策。四要积极支持企业建立研发中心，积极发展产业技术创新战略联盟，探索建立产业技术研究院，引导企业创新研发组织形式，由企业按照市场需要，主导和组织技术创新活动，积极推动企业成为创新成果应用的主体，由企业直接实施科技成果产业化，缩短转化周期，真正建立起以企业主导产业技术研发创新的体制机制。政府则强化创新的规划引导、统筹部署、协同创新和完善政策引导。只有把企业作为技术创新能力培育的战略基点，才能切实推动经济发展方式转变和经济结构调整。

二是着力增强自主创新能力。实施创新驱动发展战略决定着中原崛起、河南振兴的前途命运。构建“一个载体三个体系”科学反映了河南创新驱动发展战略的本质要求，把科技工作定位于全省经济社会发展这一核心与关键，从根本上消除科技创新中的“孤岛现象”，避免分割、孤立发展；这要求我们必须以前瞻的眼光、创新的理念和积极变革的态度，始终坚持科技面向经济社会发展的导向，把强化“一个载体三个体系”作为未来一段时期科技工作的主攻方向，积极围绕产业链同步部署创新链，围绕创新链不断完善资金链，提升河南省创新驱动发展效能。

在具体工作中，同步部署创新链，关键是把重点放在规划构建产业（集群）技术创新体系，要充分发挥市场机制对产业发展方向和技术路线选择的基础性作用，加强产业技术发展的宏观研究。围绕河南省高成长性产业、传统优势产业和战略性新兴产业的重点领域制定产业链技术创新发展规划，通过制定规划、技术标准、市场规范和产业技术政策等进行引导，按照产业技术发展规划组织技术创新。要积极构建产业（集群）技术创新体系，以传统优势产业、高成长性产业和战略性新兴产业为重点，以产业集聚区为主要载体，构建以企业为主体，以产业技术创新战略联盟为协调组织，产业技术研究院、公共技术服务、成果转化服务、科技中介、科技投融资等各类技术创新服务平台有机结合的产业（集群）技术创新体系。应突出产业技术创新的方向、重点和需求部署科技创新，充分发挥重点工程、科技重大专项、高新技术产业化项目和应用示范工程的引领和带动作用，在河南省具有比较优势的产业领域实现率先突破，促进战略性新兴产业加快发展，促进传统产业优化升级，支撑新型农业现代化，促进科技与文化融合。

不断完善资金链，核心是要把创新驱动发展作为公共投资的重点，加快建立和完善以政府财政投入为引导，以企业投入为主体，以银行信贷、资本市场融资和风险投资为支撑，以其他社会资金投入为补充的创新驱动发展的科技投入体系，为充分发挥科技创新在经济发展方式转变和经济结构调整中的支撑引领作用，促进经济社会更多地依靠创新驱动发展，提供坚实强大的政策支持、精神动力和投入保障。

三是着力完善人才发展机制。培养和吸引科技人才是世界各国赢得竞争优势的战略性选择。当前，我们要以体制机制创新为突破口，以政策和制度创新为手段，以支撑和引领河南“三大国家战略规划”实施作为科技人才队伍建设的根本出发点和落脚点，通过制定高端人才培养计划，加快海外高层次人才来豫创新创业环境建设，实施海外创新创业人才引进普惠性政策，围绕产业核心关键技术，引进核心技术创新团队。通过对引进的院士、“千人计划”、“百人计划”人才等高层次科技人才及其团队，优先立项建设省级研发中心、产学研合作中心等，对其申报科技创新项目优先予以支持，为创新驱动发展战略的深入实施不断补充源头活水。

四是着力营造良好政策环境。引导全社会智慧和力量进一步向创新发展聚集，需要通过不断完善科技创新投入机制、激励机制、转化机制和评价标准，形成激励创新的正确导向。要实施积极的财政科技投入政策措施，严格落实科技投入法定增长要求；要积极落实技术创新优惠政策，要采取奖励、贴息、补助等政策措施，加大重大科技创新项目、战略性新兴产业培育和生态环境保护等科技投入；要积极开展多种形式的银企对接活动，加快科技金融改革创新步伐；要积极落实企业技术创新减半征收所得税政策，切实用好企业研发费用加计扣除等税收优惠政策，引导企业和社会增加研发投入。要深入实施知识产权战略，加强知识产权保护，不断健全创新法治环境。

五是着力扩大科技开放合作。以开放发展优化环境激发创新活力，在更高起点上推进自主创新，迫切需要的是积极引进技术、成果、人才，引进研发机构，聚集和扩大创新资源。加速引进科技成果在河南省转化和应用，提升引进消化吸收再创新能力。搭建对外科技合作平台，开展合作研究，利用外部资源推动创新。鼓励支持河南省企业走出去，通过企业并购和引进技术，开展国际科技合作，参与国际竞争，快速提升创新能力。

实施创新驱动发展战略是全省各地、各部门和全社会的共同任务，也为当代中原科技工作者施展才华提供了广阔舞台。我们要认真学习领会习总书记重要讲话精神、扎实贯彻落实党的十八大精神、全国和全省创新大会精神，为加快创新型河南建设，打造河南经济升级版，实现“三大战略规划”宏伟目标、中原崛起、河南振兴做出新的更大的贡献。