吴中区建筑领域的风险规避

摘 要 深入研究和解决建筑领域工程款拖欠问题，不仅关乎我区建筑行业的健康稳定发展，更关系着我区社会的和谐、稳定。本文正是围绕吴中区建筑领域拖欠工程款这一问题进行展开，在深入考察现象、问题、原因的基础上提出对于防治我区建筑领域拖欠工程款问题的思考和建议，以期规范我区建筑业市场，规避建筑领域社会风险，为平安吴中、法治吴中建设保驾护航。

关键词 吴中区 建筑领域 风险

作者简介：欧阳振婷，讲师，中共苏州市吴中区委党校。

中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）11-194-02

在吴中区经济、社会发展的进程中，建筑业一直扮演着重要角色。据调查，目前我区有462家建筑业企业，从业人员55816人。2013年我区建筑业总产值达到180.5亿元，比上年增长4.6%，建筑业企业当年实现利税总额8.71亿元。但是，在建筑业发展与繁荣的同时，建筑业相关市场领域所存在的现实风险不容忽视，其中较为突出的便是工程款拖欠问题。据统计，2011年，我区建筑领域拖欠工程款达1960万元，当年我区建筑业总产值达184.2亿元；2012年，我区建筑领域拖欠工程款775.6万元，当年建筑业总产值172.43亿元；2013年，我区建筑领域拖欠工程款达1348万元，情况不容乐观。因此，深入研究和解决我区建筑领域工程款拖欠问题，不仅关乎我区建筑行业的健康稳定发展，更关系着我区社会的和谐、稳定。

一、吴中区建筑领域拖欠工程款的基本特点

（一）从行业类型来看，房地产项目拖欠较为严重

据了解，我区工程款拖欠主要发生在房地产项目，主要表现为进度款延后及资金不到位。近年来，我区房地产业发展较为繁荣。以2013年为例，当年我区房地产开工项目为80个，累计投入资金95.08亿元。由于房地产开发需要投入大量资金，而部分房地产开发商自有资金较少，除了出售期房缓解部分资金压力外，为了使项目滚动发展，目前房地产项目的土建施工大多依靠建筑业企业先行垫资，等主体结构完工后才结算工程款。这样，一旦开发商资金出现问题，就极易出现工程款拖欠。另外，一些房地产开发商为了把开发风险转嫁给建筑企业，故意拖欠工程款，导致拖欠问题日益严重。而且，随着近年限购、限贷等多重楼市调控力度的加大，房地产销售走势下滑，一些房地产商的资金情况陷入困境，也在一定程度上影响到工程款的支付。

（二）从企业类型来看，民营企业拖欠呈增长趋势

近年来，我区民营企业投资在全社会固定资产投资中的比重逐渐加大，建筑领域内非政府投资工程较多。2011年，非政府投资工程开工项目315个，累计投资金额98.3亿元；2012年，非政府投资工程开工项目222个，累计投资金额78.1亿元；2013年，非政府投资工程开工项目197个，累计投资金额133.4亿元。受到建筑领域内拖欠风气的影响，民营企业拖欠呈增长态势。再加上民营企业大多规模较小，抗风险能力较差，融资渠道相对较少，民营企业拖欠工程款的增长趋势明显。另外，一些民营企业盲目追求发展规模，或明或暗地要求建筑企业垫资承包，也导致拖欠工程款的问题。

（三）从造成影响来看，工程款拖欠是导致拖欠民工工资的重要原因

建设领域债务链比较复杂，建设资金的主要部分是用作工程款支付给施工企业，施工企业再支付工程款给分包商，然后再通过分包商直接或间接地支付民工工资。如果资金不能顺利流动，就将沿着资金流程传递形成债务链，而处在债务链最后一个环节的农民工将成为最终受害者。因此，工程款拖欠带来的一个直接问题就是农民工工资的拖欠。近年来，我区因拖欠工程款导致企业无力支付而引发的拖欠民工工资问题时有发生，有些民工甚至采取极端方式讨要工资，给社会治安造成影响。

二、吴中区建筑领域拖欠工程款的风险因素分析

（一）建筑市场法制不健全

从目前的形势来看，我区建筑领域的清欠不再是单纯的拖欠工程款或拖欠民工工资，其中有着复杂的利益关系，绝大部分的拖欠均为合同纠纷，往往有合同也不按照合同执行。虽然双方在合同中都明确约定了工程款支付时间和方式，但还是有很多建设单位不认真履约，且对这种违约行为缺乏相应的制约和处罚措施。笔者认为，建筑市场的法制不健全是造成这种情况的根本原因。首先，根据《合同法》和《建筑法》等相关法律的规定，发包人支付工程款不仅是一项约定义务，更是法律明确规定的法定义务。但是相关法律却没有明确出现拖欠问题时的相关法律责任。其次，虽然相关部门为解决建筑领域拖欠工程款问题也颁布了一些相关的规范性文件，但是由于执行办法不明确且形式不一，因此不能够很好地落实到位。另外，政策制度缺少具体的规定，只是起到一定的指导及方向性作用，使得在实际的操作执行中缺乏解决工程款问题的整体方案。

（二）建筑领域信用缺失

首先，建设单位存在信用问题。一些建设单位与中标单位签订“阴阳合同”，要求其垫资施工，甚至利用优势地位在合同中附加不平等条款，使得建筑企业在承担工程初期就陷入合同“陷阱”，为建设单位拖欠工程款埋下隐患。而且，由于企业信用体系不健全，对失信缺乏有效的约束和惩罚机制，使得一些本来具有支付能力的建设单位出于自身利益考虑而恶意拖欠工程款。其次，施工单位存在信用问题。一方面，一些总承包企业取得工程后，因自身资源问题或为了赚取更多和利润，采取多层分包、私自分包、整体转包、挂靠承担等违法行为将项目肢解后转包或分包给另外一些承包企业，通过收取高额管理费和压低工程造价获利益。另一方面，也有部分不法承包企业受社会不良拖欠风气影响恶意拖欠材料设备款、劳务人员工资等情况。

（三）施工企业维权意识弱

一些建筑施工企业自身维权意思不强，对工程风险预防和相关法律制度缺少明确的认识也是造成工程款拖欠的重要原因。由于建筑业市场的恶性竞争使得施工企业处于一定的弱势地位，再加上自身法律维权意识的淡泊，一些施工企业在签订合同时没有对自身的合法权益做出更多的努力，为日后拖欠工程款的形成埋下了伏笔。而且，由于害怕得罪建设业主并对日后承接工程造成影响，一些建筑施工企业往往被拖欠工程款也不敢、不愿通过法律手段争取自身权益。

三、吴中区建筑领域拖欠工程款问题的风险管理探索

（一）加强政府监管，强化部门联动

一是要加强对建设项目资金的管理。发改部门在政府投资项目立项、可行性研究报告审查前，要加强对建设单位项目资金的来源、筹措方式等情况的审查。对还没有落实建设资金的项目不予以立项和办理开工手续。对于已存在拖欠工程款的单位，各级发改部门原则上不得批准其再建新的项目。二是严格施工许可管理制度。建设行政主管部门应严格核验投资计划、规划许可、开工审计意见。三是严格项目竣工验收和备案管理制度。对于不按照合同结算工程款或拖欠农民工工资的竣工工程，暂时不予输竣工验收手续；四是严格项目竣工结算管理。工程竣工后，建设单位和施工企业要严格按照相关规定加强和规范工程竣工决算审计工作。五是严格建设过程动态监管制度。发改、财政、审计、建设等部门应实行联合执法，对审批建设项目进行动态监管。六是建立应急案件集体处理和资金保障机制，制定应急预案，并应在资金上做好应急准备，做到快速反应，部门呼应，处办有力。

（二）加强法制保障，树立法治观念

一是健全法律制度。建议省、市、区各相关部门进一步制定和完善解决建筑领域拖欠问题的法律法规以及规范性文件，对工程建设各方主体的行为做出严格规范。二是要加大处罚力度。笔者认为，当前有效的办法是在平衡承包方与发包方双方法律责任的同时，加大对发包方拖欠工程款行为的处罚力度，采取多种处罚形式，加大拖欠工程款行为的违法成本。在具体责任承担方面，可结合本地区的实际情况，根据发包方在拖欠数额和拖欠时间上的情况，分别制定一定的警界标准。此外，对恶意拖欠农民工工资的建筑业企业，要严格按照国家有关规定进行处罚，并追究相关责任人的法律责任；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。三是强化法治观念。应加大对我区市场经济法制的宣传教育工作力度，提高各有关方面人员的法律意识，使其明确各自的权利义务，提高其守法的自觉性。

（三）加强信用建设，筑牢信用体系

一是建立工程建设领域市场主体信用档案。相关部门要在工程报建、招标投标、工程监理、施工许可、质监安监、竣工备案资质资格等管理环节中，充分利用现有资源和条件，做好信息的采集与整理，并建立信用信息系统数据库。二是建立市场主体信用评级制度。信用档案建立后，要充分利用这些信息资源，还必须建立信用评级制度。首先，要确定统一的评价信用的指标，建立统一的评级标准，构筑科学的评估系统。其次，还可以成立专业的信用评估机构进行评估。建设主管部门应把侧重点放在业主和施工企业的支付信用评价上，建立一套适宜于建筑市场主体的信誉评级制度，预防建筑领域拖欠工程款问题的发生。三是实现建筑市场主体的信用信息共享。将信用信息公开共享有利于防范拖欠问题的发生，为评价市场主体的信用等级和接受社会监督提供基础。

（四）增强风险防范，提高维权水平

一是要谨慎投标。在合同洽谈或投标阶段承包企业应核实业主或招标人开发工程项目资格的证明文件，并尽可能地调查了解承包企业的经营业绩、履约能力、资信情况和涉讼情况等。二是要把好签约质量关。承包企业应加强签约管理，在程序和实体上保证签约的规范性。同时还需要加强对风险条款的研究，进行风险预警并提出解决方案，以便化解风险因素，降低风险程度。三是要加强履约管理。承包企业在履约过程中应牢记“以合同为依据”的工作原则，每一项工作都应有合同依据。同时，承包企业还应加强证据意识，承包企业应特别注意保留由业主或监理工程师签署过的相关证据，敢于运用法律手段防止风险扩大。