浅议农村土地流转的前景

张霞

摘 要 土地流转成为农牧民增收的主渠道，农户流转出去的土地可以换取集体农庄里的优越，更实现了农民的非农转移，推进了我区城乡一体化进程，完善了社会人口机制，推动了社会主义农村经济快速发展。土地是农业农村发展的根本，而现在实行土地流转，就是为了实现土地要素的经济化、市场化。

关键词 土地流转；村集体经济；增收渠道；剩余劳动力转移

中图分类号：F321.1；D630 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）10--2

土地流转在法律意义上讲是指拥有土地承包经营权的农民（或集体），将土地使用权（或经营权）转让给其他农民、自然人或经济组织的行为。简而言之，就是把自己的土地租给别人耕种。随着农村经济的发展，城镇化的进一步加强，农村的土地流转逐渐形成一股势不可挡的潮流。下面分析出现如此良好发展势头的原因。

1 土地流转是农村经济发展到一定社会阶段的必然产物

通过土地流转的形式，可以发展大规模、集中型、现代化、高科技的农业。 2002年，全国人大通过了《中华人民共和国土地承包法》，以立法的形式明确了农民土地承包经营权的流转。在十七届三中全会上，国务院对农村土地流转做出了明确规定，共分为五大模式：转让、转包、互换、出租、股份合作。这一政策的出台，无疑是在号召广大农民群众实行农村的土地流转，转入城镇化、城市化的发展。一方面，这一决策的出台，可以避免农民进城难所出现的农村和城市的两极分化；另一方面，也可以避免农村大规模出现“空巢老人”的现象。此前，我区各村都有年轻夫妇外出务工，留守儿童、空巢老人处处可见，这给当地的党支部、村委会增加了沉重负担。

2 农村的土地流转能有效的优化农村土地资源配置

党的十八大召开以来，在全国掀起了一场凝心聚力促发展、后发赶超创一流的大潮流、大背景下，滋泥泉子先进性也赋予了新的时代内涵。先进性是品质、能力、行为、业绩四者的高度统一，品质必须优秀完全、能力必须提高、行为必须模范、业绩必须一流。作为基层党组织在经济社会的发展中，要始终走在前面，处处为群众做好榜样，做解放思想的先导、变革创新的先行、攻坚破难的先锋、立身做人的先贤。每一位滋泥泉子人就是要与时俱进，永不满足，绝不停滞，社会主义事业才能得到全面发展，整体推进。

为进一步解决农村剩余劳动动力的工作问题，土地流转是一条开辟城乡一体化的新途径，可以实现土地资源的不浪费，为进行集约化、规模化生产提供了广阔空间。通过一些合理的、适中的进行土地置换，可以减少由于农村村民居住点过于分散的形式所造成的土地资源浪费，也可以减少新农村建设和保守耕地红线的适当不利因素；同时，农民在农村的宅基地换取高质量的住房，如阜康市滋泥泉子镇通过土地流转，原有的宅基地变为耕地和养殖场，土地流转农牧民得到了实惠，一是改变常规种植习惯，大力推进“五统一”种植模式，高标准完成以辣椒、豇豆、土豆、山药为代表的 高产高效模式化示范田，小皇工村通过土地流转，引进能人，投入资金280多万元建成小皇宫村72座高标准日光节能温室，配套水、电、路等基础设施。2014年又投入资金50多万元，完善了温室的微喷节水设施（700 元/座），购置了穴盘、基质、煤等生产设施。2014年开始点种育苗生产，品种为韩国大命、红龙13、新椒3号、10号，现已移栽完毕；育洋葱苗6棚，现正在移栽；栽植西红柿6棚。另外，该镇的东泉中心村，2013年通过土地流转，成立果蔬保鲜合作社，现有入社成员100人，其中理事长1名，理事5名，监事1名。合作社主要经营项目：果蔬的种植、保鲜、销售及收购。合作社现有3 000 m?高标准保鲜库一座，每年预计可储存400 t果蔬，创经济效益50万左右，可带动入社成员100人，预计每年人均可增收5 000元左右。可辐射带动树窝子中心村近300户农户大力发展果蔬种植。此外，为调整产业结构，本合作社计划积极引进各种高效蔬菜品种及其种植技术，真正让农民得到实惠，增产增收，也为滋镇的产业结构调整打下了坚实的基础。二是推进标准化养殖示范工程。玉源祥农民养殖合作社肉羊养殖场，建圈舍6 000 m?，总面积达12 000 m?，饲养小尾寒羊母羊6 000只、种公羊40只。天滋肉牛养殖合作社圈舍面积13 000 m?，饲养肉牛796头。该镇育肥规模在50只以上育肥户达到153户。同时，引进泽润源热力投资有限公司承建的集镇集中供热项目和供排水项目，一网供热管网已完成2 639.8 m（主管网），供水管网已完成2 000 m（主管网），镇区二网5 km集中供热管网、5 km供水管线、4.5 km排水管网以及1 699 m?锅炉房。此外，树窝子中心村、集镇幼儿园工程已完成主体工程，东泉托老所已完工，集镇综合服务功能日趋完善。

加快中心集镇建设。一是投资近一亿元，完成建设规模为2万 m?、共210户农民住宅楼一期主体工程及小区配套工程，二期2.5万 m?共220户农民住宅楼主体已封顶，现进入内外部装修阶段。干部周转房项目3、4号楼及综合服务中心工程已完工。总投资400多万元的镇区人行步道和非机动车道及路灯配套安装改造工程已完工，建设了规模为1 000 m?的滋泥泉子镇党员现代技能教育培训基地，完成建设规模为2万 m?、共210户农民住宅楼一期主体工程及小区配套工程住宅楼，二期2.5万 m?共220户农民住宅楼 ，现已有430户农牧民住进了楼房， 这些农牧民得到了楼房，改变了居住条件，提高了生活水平，加快了该地区的城乡一体化发展。土地流转成为农牧民增收的主渠道。同时，农户流转出去的土地可以换去集体农庄里的优越，更实现了农民的非农转移，推进了我区城乡一体化进程，完善了社会人口机制，推动了社会主义农村经济快速发展。

3 实行土地流转可以实现土地要素的经济化、市场化

在调研中，一些在实行土地流转过程中受益的朴实农民告诉我们，在施行和规范农村农民集体生活用地以及建设用地的流转机制时，可以使农民能够充分地享受城市化所带来的的成果，特别是随着人口的集中，一些乡镇企业和一些小型的手工加工场的成立，是一些外出打工的人纷纷回来，大规模的承包土地，在享受国家粮食补贴的同时，利用闲暇时间到周边工厂做工，实现一家多收益的美好前景。另外，按规定和要求，国家相关部门和一些承包的集体还必须对流转出去的土地进行土地评估和赔偿，甚至一些村集体还可以进行土地交易，这些无疑又是拓宽了壮大集体经济和农牧民增收渠道。

土地实行土地流转，其实就是为了实现土地要素的经济化、市场化是农业农村发展的根本。土地流转不仅是农民增产增收最基本前提要素，也是新农村建设可持续发展重要的一个环节。

（责任编辑：刘昀）endprint