村级动物防疫员队伍管理模式探析

文│董燕萍（江苏省连云港市农业委员会）

朴聪雁（江苏省灌南县畜牧兽医站）

张学芳（江苏省东海县畜牧兽医站）

连云港市在村级动物防疫员队伍建设与管理上进行了尝试和实践，形成了与当地实际相适应的几种模式，其中具有代表性的有东海县和灌南县的模式。

村级动物防疫员是实施动物防疫的主要力量，村级动物防疫员的业务素质、服务能力和队伍的稳定对动物防疫质效有很大的影响。现结合江苏省连云港市村级动物防疫员队伍建设和管理中存在的一些问题，和读者进行探讨。

一、村级动物防疫员队伍建设基本情况

村级动物防疫员是该市动物疫病防控的主力，参与了大多数的防疫活动，如重大动物疫病强制免疫、免疫标识佩戴、免疫档案建立和动物疫情报告；协助开展疫情巡查、流行病学调查和消毒，动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传等其他防疫活动，还是重大动物疫情应急处置的后备力量。目前，该市村级动物防疫员队伍主要由具有一定兽医经验的乡村兽医、改革分流人员等兼任，他们吃苦耐劳，有责任心，在动物防疫工作中发挥了重要的作用。但文化水平低、年龄大成为村级动物防疫员队伍建设面临的一道难题。经调查，全市1420名村级动物防疫员中，具有大专及以上学历103人，约占总人数7.3%；年龄在30岁以下的仅26人，占总人数1.8%；60岁以上766人，占总人数54.0%。

二、村级动物防疫员队伍建设与管理的尝试

连云港市在村级动物防疫员队伍建设与管理上进行了尝试和实践，形成了与各地实际相适应的模式，其中具有代表性的有东海县和灌南县的模式，实践证明也是可行的。两县的突出特点是在对村级动物防疫员的录用、管理上进行了强化，主要体现在五个方面：

一是出台管理制度。制定了《村级动物防疫员管理办法》《劳务指标责任状》《村级动物防疫疫苗注射劳务协议》等相关制度，建立了村级动物防疫员档案，明确了村级动物防疫员职责、法律责任、任用方式、考核指标、业务范围和自动解聘等的内容。

二是签订责任状。乡镇站（检疫所）与村级动物防疫员签订防疫目标责任状，量化业务指标，进行责任目标管理。

三是防疫考核。定期和不定期地对村级动物防疫员进行考核评估，实行补助与绩效挂钩，提高村级动物防疫员的责任心和服务质量。

四是聘任上岗。明确任用方式，并经考试考核，择优录用。被录用的村级动物防疫员需签订聘书、服务合同。

五是定期培训。每年对村级动物防疫员进行动物疫病防控技术、养殖技术等轮训，统一防疫技术，规范防疫操作，通过开展防疫技能竞赛、评选优秀防疫员等方式，提升村级动物防疫员队伍业务水平。

三、两种模式间差异

两县在聘用管理和补助经费发放方式上稍有差异。东海县由乡村协商、由所在乡镇农技站聘用，村级动物防疫员业务活动直接由所在乡镇农技推广服务站管理，县主管局依据平时和年终考核结果，一次性兑现免疫劳务补助。灌南县则由县主管局聘用，免疫劳务补助每月发放600元，绩效部分（约300元/年）由县主管局依据考核情况于年底兑现。县畜牧兽医站每季度对免疫情况进行抽检、建档，将免疫抗体合格率作为村级动物防疫员考核和评价的主要凭据，考评不合格的或收到群众举报并核实的村级动物防疫员下一年度不再聘用。

四、问题分析

一是劳动强度与待遇失衡。作为农民技术员的村级动物防疫员，要进行一年三次动物疫病集中防疫和常年防疫，既要做好辖区内散养畜禽免疫注射、圈舍消毒、耳标佩戴，又要协助有关机构做好疫情巡查，流行病学调查和消毒，动物防疫法律法规、方针政策和防疫知识宣传其他动物防疫活动，任务繁重。据了解，近几年各地进行区划调整后，辖区面积扩大的防疫员，集中防疫时一天里要奔波几十千米，没有相对年轻或过硬的身体素质，坚持下来是很困难的。但其一年的免疫劳务补助（东海约5000元、灌南7500元）加上出诊治疗收入也只有1万多元，待遇较低。尽管各地在录用、管理村级动物防疫员工作上有些举措，但也因财力不济难以吸引兽医人才。

二是风险大，无保障。现有村级动物防疫员多为乡村聘用，无编制也无社会养老金，养老无保障；另外，村级动物防疫员没有意外伤害险，在防疫过程中，如果遭遇动物咬伤或其他意外伤害，往往只能自己出钱诊治。

三是队伍结构老化。调查显示，防疫人员总体文化水平偏低，年龄偏大，有的已不适应动物防疫工作的需要，而畜牧兽医专业的年轻人不愿干，导致村级动物防疫员队伍青黄不接，艰难维持。

五、建议

1.加强财政投入。动物防疫是个特殊的职业，防疫压力大，劳动强度大，风险大，环境差，报酬低。这些因素对村级动物防疫员队伍的稳定有很大影响，继而影响到动物防疫这件大事。因此，兽医主管部门要争取地方政府的重视与支持，加大投入，改善村级动物防疫员的窘迫处境。

适当增加村级动物防疫员的福利和免疫补助经费非常必要，争取使其总收入达到上年度所在县（区）人均劳务工资。同时，建立社会养老保险、医疗保险、工伤保险制度，切实解决村级动物防疫员们的后顾之忧，确保其在工作期间，一旦受到意外伤害能得到及时、有效的救治以及退休后的基本生活保障。这些举措的实施，既能稳定现有村级动物防疫员队伍，对兽医专业人才也有一定的吸引力，可以从根本上解决队伍青黄不接的现实。

2.加强录用管理。本着因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质的原则，以乡镇为单位，分片设岗，公开招录。被录用的村级动物防疫员由所在乡镇兽医站管理，报县级兽医主管部门备案；县级兽医主管部门建立健全村级动物防疫员管理制度，组织开展技术培训和技能级别评定，对促进防疫员自觉提高其业务水平和服务能力有帮助。对技能级别高、责任心强的村级动物防疫员在续聘时优先录用，对不适合从事动物防疫工作的人员应不再聘用，如年龄过大、文化水平过低、违反上级有关规定及自身岗位职责的，或者工作区域内当年发生重大动物疫情的以及受到行政处罚或刑事处罚的人员等。

3.加强绩效考核。与村级动物防疫员签订动物防疫工作责任书，明确考核指标，实行绩效与免疫补助、续聘直接挂钩。在考核上，县级兽医主管部门不妨成立专门的考核小组，对村级动物防疫员进行绩效考核。建议考核采用积分法，将平时和年终考核的分值之和作为防疫员的全年总分值，再根据总分值划定若干个补助档次，按档兑现。设立村级动物防疫员队伍建设资金，用于改善村级动物防疫员的办公条件、给予一定数额的交通补助并奖励年度考核优秀的村级动物防疫员。