谈执法一体化的必要性

文│王会生（甘肃省礼县畜牧兽医局）

目前，随着屠宰管理权限的移交，从生产到屠宰环节由农牧部门承担，这在一定程度上整合了我国动物卫生执法工作。可在农牧部门内部，依旧存在着执法分散，分工过窄过细的问题。这不仅不利于目前政府简政放权的大形势，更不符合市场经济的发展规律。将目前的动物防疫部门、动物卫生监督部门和农产品检测部门三部门进行资源整合，不仅可以加大执法力度，而且有利于执法水平的提高，实现执法一体化。

一、现状

目前，我国的兽医工作还是沿用20世纪80年代的工作体系和方法，动物疫病预防与控制中心也就是过去的兽医站管理的依旧是动物防疫和疫病防治工作，而畜禽的生产养殖和屠宰环节由动物卫生监督所执行，而最终畜产品的质量安全监管由农产品检测部门承担。在这三个部门中，疫控中心侧重于疫病，监督所侧重于生产，而农产品检测部门注重的是畜产品的安全，看上去是环环相扣，可是在实际工作中却依旧存在着信息不畅、重复建设和重复监测的问题。不仅在执法环节存在漏洞，还存在事后溯源时推诿扯皮的隐患。

二、我国畜牧业的发展需要一体化的执法体系

我国畜牧业发展已由过去的千家万户式的散养模式向规模化的养殖方向转变；由过去生产最大量的畜产品转变成为生产放心安全的畜产品；进行重大动物疫病防治，查处违禁兽药饲料，防止抗生素农药残留也成了兽医部门的主要任务。而要完成这些任务，上述涉及畜牧的三个单位就必须加强合作，实现一体化的执法。

1.一体化执法可以加强执法力度。在这三个部门中，只有动物卫生监督所是有执法资格的事业单位，而其他两个只是公益性的事业单位，而畜产品安全最基础部分却是疫控中心行使的重大动物疫病强制免疫，而最终的畜产品的安全性检测却依旧是由畜产品检测部门完成的。只有将这三个部门整合，完成统一的执法，才能加强执法力度。

2.整合资源可以减少重复建设。作为一个技术性很强的执法环节，技术支持是必不可少的，要对畜产品进行准确检测，就必须有必要的技术手段。如果三个部门都要进行建设各自的检测实验室，势必会造成资源的浪费。

3.实现监督的“无缝连接”。畜牧业生产是个整体过程，在执法中也有一个连续性，如果进行割裂，分散执法，必然会造成执法空隙，产生一定的执法误差，就会对畜产品安全产生一定的隐患。而将以上三个部门进行整合，实现从圈舍到肉品的全程监控，其产生监管漏洞的可能就会越来越少，从而实现监督管理的“无缝连接”。

三、我国的市场化进程需要一体化的执法模式

我国政府的监管模式随着市场的发展和政府简政放权的不断深化，未来必将出现小政府大市场的格局，而随着事业单位的大力改革，过多的市场藩篱必将会被打破。畜牧兽医部门，也必将要进行改革，改变职能以适应新形势。实现一体化执法不仅可以减少执法环节，实现简政放权，而且可以精简机构，降低执法成本。

四、执法一体化也是国际发展的总趋势

人为地割裂执法的连续性，不仅仅不利于执法，也不利于国际合作，在如今国际市场一体化的进程里，建设具有我国特色的畜牧一体化执法体系是必要的，这将是我国畜牧执法的发展方向。