发达地区新型城镇化中的农村留守老人问题研究

陈晔

摘要：

自20世纪80年代开始的城镇化进程中，在农村形成了“留守人口”问题。党的十八大提出“新型城镇化”，对于解决好这一问题带来了新的出路。在城镇化的进程中，东部发达地区农村留守人口有自己的特点，决定了在新型城镇化过程中，应该闯出自己的特色。

关键词：新型城镇化;农村留守人口;东部

自20世纪80年代开始的城镇化进程中，农村劳动力人口转向非农业领域。在增加收入的同时，在农村形成了“留守人口”问题。农村留守人口以妇女、儿童和老人为主，被称为“386199大队”。青岛地区属于沿海比较发达城市，城镇化水平接近70%。而农村的劳动力多在本地区内转移，农村留守人员多以老人为主。农村留守人口属于弱势群体，其存在带来的问题已经突显，是社会主义现代化建设过程中的不和谐音符。党的十八大提出“新型城镇化”，对于解决好这一问题带来了新的出路。

一、发达地区城镇化背景下的农村留守老人问题的特点

1、农村留守老人的亲属多距离不远。外出经商、务工人员多在县城或青岛就业。改革开放三十多年的发展，即墨作为对外开放先进城市，全市外商投资企业882家，其中世界500强企业19家。她商贸繁荣，即墨服装市场全国第三，小商品城江北最大，建成专业市场28处。民营企业1.3万家，个体工商户10.1万户。拥有工商登记针织服装企业1600家。在一次针对60岁以上老人的问卷调查，回收的90份问卷调查中，子女未出青岛地区的占九成五以上。所以，经商、务工的农村劳动力多留在青岛本地区。

2、农村留守老人的空巢率较高。家庭是社会结构的基本单位。改革开放后由于计划生育与社会福利的发展，一对夫妻与未婚子女组成的核心家庭有所加强。随着家庭结构的改变和核心家庭的大量出现，空巢家庭和老龄鳏寡孤独家庭也随之增加。据预测，到2015年山东省的空巢老人将达1000万，空巢率超过70%。回收的90份调查表中，即墨空巢率为64%。所以，虽然子女未出远门工作，但独居老人居多。

3、农村留守老人的收入水平不高。传统社会中，农民手中有粮、心里不慌。在现代社会，温饱问题解决后，人们更注重生活质量。研究发现，80.9%的留守老人依靠自己的劳动进行自养，但从事农业生产或其他副业的自我劳动收入往往只够或甚至并不足以满足基本生活需求。青岛现行的居民养老金待遇由基础养老金和个人养老金账户构成。如果个人缴纳选择最低档的300元标准，每月仅能领到145.6元，拿这笔钱来提高生活质量有难度。

4、农村留守老人的生活比较单调。精神赡养是老年人的重要需求。传统的农村生活，日出而作，日落而息。伴随现代农业的发展潮流，相当多的农民将手中的土地流转出去，一定程度上改变了农民传统的生活方式。近几年，政府加大了对农村的文化建设，但有效利用率并不高。虽然子女离家不远，但能做到常回家看看的并不多。与子女交流机会的减少，加上娱乐设施的贫乏使农村留守老人的精神空虚。据调查，43.9%的留守老人存在一定的心理压力，19.9%的老人表示“很需要老年心理咨询”。

二、新型城镇化中的农村留守老人问题的解决对策

1、完善农村社区治理体系，实现新的老有所依。在城镇化进程中，即使子女在周边地区工作，农村留守老人仍不能得到很好地照顾。因此，应该积极探索构建农村社区治理新体系，使社区成为老人真正的依靠。实现社区善治，必须精细化管理下沉，从政府一元治理向多元共治转变。社区党组织是“多元共治”的核心，扮演“领头羊”的角色;社区居委会是“多元共治”的主体;社会组织是“多元共治”的基础;社区服务站是“多元共治”的重要平台;专业社工是“多元共治”的催化剂;社会资源是“多元共治”的重要组成部分。以佛山罗村为例，罗村依托社会服务联合会和“公益联盟”，社会管理创新的载体建设、人才培育等进一步提升，形成了孝德家、公益联盟、社会政策观测体系立体式的社会创意格局。孝德家里面粤剧室、舞蹈室、图书室、爱心厨房等全部免费开放，政府还派驻社工机构提供社区服务、孵化本土NGO。半年时间，总服务人次达2456人次，居民偶倒服务4000人次。

2、发展农村社区照顾体系，实现新的老有所养。社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面， 又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。是针对中国社会转型期在21 世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。结合社区服务所展开的长期照顾，实际上是与医疗卫生体系并行的一种促进长寿健康的综合照护体系。中医强调“三分治七分养”，专业化的社区照护就是在这个“七分养”上下工夫。

3、构建农村旅游综合体模式，实现新的老有所为。只有让失地农民，包括老年人在致富的道路上高歌猛进，新市民才有了幸福的起点。旅游是新型城镇化的重要动力之一，旅游引导的新型城镇化是一种消费产业带动即内需型产业带动的城镇化。旅游综合体模式是一种旅游引导的就地城镇化，是一种介于城市与农村之间的非建制城镇化模式：基于我国休闲经济快速发展的大背景，以旅游休闲为基础导向，以相关产业为支撑，以休闲地产、商业配套为延伸的区域综合开发模式，已经成为广大适宜区域实施

“就地城镇化”的主流模式之一。它一方面解决了农民的身份问题。旅游区农民工转化成服务人员或者是农业兼服务业、农业兼加工业人员等多重产业身份的转型及收益能力提高。乡村游有的依托于中心城镇，有的依托于小城镇，有的依托于村落，能够实现就地城镇化。另一方面，旅游服务产品种类较多，需要各类人员，可以为农村留守老人提供适当的工作岗位。

4、树立农村文化养老服务理念，实现新的老有所乐。所谓老有所乐是指开展适合老年人特点的文化、体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福地安度晚年。即墨绝大多数村都建立了老年活动室，广场舞在农村地区盛行。但是我们也应该看到，参加活动的老人比例不是太高，农村老人的主要娱乐仍是看电视。只有老有所乐，精神上得到满足，农村老人的生活质量才能得到真正地提高。

文化是城市的灵魂，是城市核心竞争力的重要方面。而“文化养老”更是一种能体现传统文化与当代人文关怀的养老方式，通过文化养老可以帮助老年群体树立健康积极的老年价值观。帮助老年人正确认识自身价值，不断提高对生活质量和生命意义的追求，不断进行自我完善和终身发展。同时，通过文化养老可以帮助家庭和形成健康积极的老年价值观。

[参考文献]

[1]邢亚珍.浅析城市化进程中的农村留守人口问题[J].新西部，2008（8）：18-19

[2]任银睦，冷静，柳宾，丁金胜.沿海发达地区农村留守人口问题实证研究—关于青岛市农村留守人口的调研分析[J].中共青岛市委党校青岛行政学院学报，2007（5）：69-74

[3]央视评论.农村留守老人窘境凸显“新型城镇化”紧迫性[EB/OL]. http：//news.cntv.cn/2013/10/02/ARTI138070358

9137564.shtml，2013-10-02.

[4]钟春洋.社区文化养老的发展路径探析[J].四川行政学院学报，2012（1）：79-81

（作者单位：即墨市委党校，山东 青岛 266000）