群众路线扬风帆

康海军

一场场涤荡心灵的深入学习，一次次真诚主动的开门纳谏，一遍遍触及灵魂的扪心自问，一个个立说立行的生动实践……今年以来，乌拉盖管理区1477名党员、107基层党组织，积极投身第二批党的群众路线教育实践活动中，群众路线无疑成为最具正能量的关键词。

真学、真听、真查、真改，如同一阵清新务实之风，扑面而来，吹遍乌拉盖5013平方公里大地上，深深印在改革发展的征程中。广大党员干部在学思践悟中磨砺党性心性，在实际行动中坚定理想信念，在求真务实中塑造崇高品格，在严整实改中正心、正身、正行。

强力推——示范带动 凝心聚力

发挥好“一把手”的示范带动作用，是教育实践活动取得实效的关键之一。管理区对开展第二批党的群众路线教育实践活动高度重视，先后5次召开党工委会议，研究推进第二批教育实践活动，明确提出要把开展教育实践活动作为一项重大的政治任务，以强烈的责任感和使命感抓实抓好，确保活动健康深入开展。管理区抽调近50名干部，成立教育实践办公室，组建10个督导组，发扬“认真”精神，为管理区抓好教育实践活动站好岗、放好哨。

俯下身子，做出样子。党工委委员们以正人先正己的态度和行动推进活动，带头学习、带头听取意见，带头把自己摆进去，主动剖析、深刻反省，带头下基层了解情况，走访群众，指导开好专题民主生活会，为管理区各级领导干部作了表率。形成了管理区抓场镇、场镇抓嘎查村分场（社区），一级抓一级，一级带一级，层层传递压力、层层抓好落实。

强信念——真学深思 细照笃行

学习教育实践，首先要解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。从活动一开始管理区就把学习教育摆在首位，着力在保证学习时间、丰富学习内容、创新学习方式、增强学习实效上下功夫。通过个人自学、专家导学、集中研学、主题党课、座谈讨论、心得交流、网上学习等多种形式，达到真学、真懂、真信、真用的目的。

以管理区党工委中心组集体学习、举办读书会为载体，大力开展领导领学、带头讲党课、带头撰写心得体会、带头开展调查研究等活动，带动管理区各级党员干部深学真学。党工委中心组累计开展集中学习11次，开展封闭式集中学习7天，举办党工委中心组学习会4次。将自治区、盟委规定的专题学习内容进行量化，以创办“教育实践活动大讲堂”为平台，依托党校主阵地，采取轮训的方式对党员领导干部开展学习贯彻落实十八届三中全会精神、学习贯彻习近平总书记考察内蒙古时的重要讲话精神等培训，受训党员干部达3千余人次。

开展“学习焦裕禄、寻找最美基层党员”等学习典型活动，开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大学习大讨论，以先进典型精神为镜鉴，找准目标方向，认真查找在理想信念、贯彻群众路线，以及求真务实、廉洁自律等方面存在的差距；开设党风廉政警示教育基地，强化正面宣传和警示教育，为深化教育实践活动激发正能量、注入新活力。组织党员干部围绕管理区工作的重点和基层关注的热点，确定调研课题，进机关、进企业、进嘎查村（社区）、进牧户，深入开展调研活动；问政于民、问需于民、问计于民，让群众在活动一开始就能看到变化、见到成效，确保教育实践活动赢得群众广泛认可。

接地气——敞开大门 真听意见

迈开脚步丈量民情，敞开心扉听取民意。管理区各级领导干部带头深入基层，聚焦“四风”问题，以群众为镜，观照自身不足；以群众为师，汲取前进营养；以群众为亲，解决实际问题。

积极推行干部下基层“三必访、四必谈、五必知”工作法，（即：低收入群众必访、生活困难者必访、有病有灾群体必访；有致富经验者必谈、有反映意见者必谈、有好建议者必谈、有情绪者必谈；联系点基本情况必知、存在困难问题必知、发展前景必知、政策措施必知、社情民意必知）围绕工作看“四风”、透过问题查“四风”、服务民生理“四风”的思路，通过“面对面”与“背靠背”，“个别听”与“集体谈”，“走进群众听”与“组织群众评”的形式，引导党员干部深入基层、深入群众听取各方意见建议，了解群众存在的实际困难和问题。管理区19名处级领导带头，深入57个联系点，并派出3个征求意见组到76个机关单位和工矿企业广泛征求意见。将五保户、困难户、老党员、私营企业主、个体工商户等列为征求意见的重点对象，要求特殊群体和特殊对象入户走访率不低于30%，对群众反映的问题和建议作全程记录，并加强综合分析，全面梳理汇总。截至目前，管理区累计召开座谈会89场次，走访群众7158户，发放征求意见表9859份，征求意见4185条，经梳理汇总为4大类231条。

“以往只是在电视里看到领导的面孔，现在近距离接触，感到很亲民、很亲切。”很多群众感慨道。

聚“四风”——查剖问题 动真碰硬

管理区把“干部受教育、事业得发展、群众得实惠、工作上水平”作为整改落实建章立制的总目标，以落实“四大行动”、“六大工程”为载体，将“整改落实”贯穿教育实践活动始终，管理区党工委聚焦“四风”不走神，通过自己找、上级点、互相帮、集体议，对照群众反映的意见建议，对照正反两方面典型，切实把存在的问题找准查实、立行立改，先后召开3次党政联席会议，对“问题清单”进行聚焦，逐项逐条研究解决办法。确定马上解决的58条，近期解决的89条，长期整改的77条，需上级部门配合解决的7条，并就整改内容、整改措施、完成时限、责任人等内容绘制整改流程进度图。目前，管理区已确定37个方面、81项整改任务，以及24个方面、53项“四风”专项整治任务，重新和新制定了40余项规章制度。

能不能弘扬优良传统，大胆使用批评和自我批评武器，事关活动成效。会前，管理区各级领导班子成员自己动手撰写对照检查材料，几上几下，反复修改完善，还通过交心谈心，开展思想交流，认真查找“四风”方面存在的突出问题，深刻剖析产生问题的根源。会上，各级领导干部带头贯彻整风精神，真正触及问题，深挖思想根源，在开门见山、推心置腹中吐露了心声，碰撞了思想，凝聚了共识。无论是班子还是个人，对在触及灵魂思想洗礼中梳理出来的问题，既问诊又开方，逐一分析原因，承诺整改举措、明确完成时限，起到了“补钙”、“醒脑”、“提神”的作用。

干部群众深切感受：党的优良传统和作风又回来了。

真整改——立说立行 立行立改

连日来，乌拉盖管理区各级党组织采取多种形式，深入学习习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话精神，把“作风建设永远在路上”谨记心上，敬终如始抓活动，持续用劲改作风，积极兑现整改承诺，把从严治党、作风建设的新要求落到实处。

喊破嗓子，不如甩开膀子。在问题和意见面前，最好的办法就是立即行动起来，让群众看到实实在在的新变化。管理区聚焦“四风”不散光，联系服务群众求实效，从群众反映最强烈的问题改起，从群众最需要的地方做起，着力解决“四风”方面存在的突出问题，清风正气扑面而来。

学习的时间多了，应酬的时间少了。管理区各级领导班子都建立了严格的学习制度，公务接待费同比下降51%；下基层实际调研的多了，坐在办公室遥控指挥的少了。管理区制定了《领导干部调查研究工作制度》，结合干部下基层活动，开展大走访、大调研行动，听民声、访民情、解民忧；务实工作的多了，文山会海少了。管理区党政机关发文数、开会次数分别同比下降8%和6%，今年管理区财政支出民生领域达60%以上，并借助自治区“十个全覆盖”工程，进一步加强和完善基础设施建设，改善和保障民生；工作创新思路多了，拍脑门决策少了。健全完善了《管理区党工委、管委会工作规则》，《领导干部公开承诺和决策制度》等制度；勤俭节约的多了，奢侈浪费的少了。累计清理腾退办公用房2728平米；“三公”经费压缩15%，公车运行费同比下降25%；廉洁自律的多了，以权谋私的少了。建立完善了“纪律作风整顿和风险防范机制、三重一大”等一系列规章制度，进一步规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。

同时，管理区建立了“1530”群众意见反馈机制，敞开大门公开整改，接受群众监督。自5月份开始，在每月的15日、30日由党工委、管委会带头，分批次组织召开群众意见建议反馈通报会。同时，利用乌拉盖管理区政务网站、便民公示栏、便民热线和手机短信等多种方式同步发布通报会内容，确保群众提出的意见建议件件有着落，事事有回音。目前，管理区已完成整改53项，召开通报会8期。

整改工作只有进行时，没有完成时。解决“四风”方面突出问题，管理区正着手建章立制，建立健全行得通、管得住的制度规定，推动作风建设常态化长效化。

转作风——延伸服务 情暖民心

管理区党工委书记白永春说，“俯下身子、放下架子、耐下性子，才能真正为百姓办实事做好事”！

管理区以“双服务”延伸为总载体，分领域建立联系服务群众工作模式，有效解决服务群众“最后一公里”问题。在开展下基层大走访、大调研行动中，管理区19名处级领导，组成19个调研工作组，带领23个调研工作队的873名党员干部，深入22个嘎查村（分场）、社区，倾听群众意见建议，记录民情日记，建立民生档案，做到村不漏组，组不漏户，家家户户全覆盖，切实解决群众实际困难。在机关：46个直属机关单位联系22个嘎查村（社区）、分场，累计投入帮扶资金950万元，帮助协调争取项目17个，帮扶贫困户372户，解决实际问题175件。在场镇：将服务重心和职能下移，累计发放服务需求征集表2541份，落实服务需求1452件，组建便民服务队24支，开展巡回服务72场次，受益农牧民达3245人次。在社区：推行“支部+党员”进社区模式，根据行政企事业单位的职能划分到各社区成为共建单位，通过“组织联建、活动联办、机制联创、党员联管、服务联动”的“五联”措施；开展定向、承诺、志愿等服务，构建全方位为民服务网。318名在职党员在社区认领服务岗位320个，承诺服务事项600余项，与社区困难群众结成帮扶对子80余个，组建“党员志愿者服务队”12支，为群众办好事实事500余件，落实帮扶资金20余万元。在嘎查村：通过实施“五有一责”、“星级管理”进一步加强规范管理的基础上，成立了分别由党政领导班子成员牵头的18个工作组，通过提供资金支持、项目帮扶、技术服务、科技宣传等多种措施，帮助农牧民解决生产生活中存在的实际困难。

针对“门难进、脸难看、事难办”问题，管理区在执法监管部门和窗口单位、服务行业中，开展以“零距离接触、零条件受理、零等候处理、零保留公开、零投诉目标”为主要内容的服务法；同时，进一步简化办事程序，取消下放行政审批事项43个，健全完善便民服务中心7个，畅通服务群众“最后一公里”，行政审批时限提速20%以上。

“真正和群众面对面的时候，我发现这是一种责任，更是转变干部作风、树立干部新形象的一次机遇。想民之所想，忧民之所忧，才能够真正让自己‘沉下去、‘接地气。”翻开机关干部的民情日记，不难发现，在教育实践活动中，管理区广大党员干部用自己的真情践行着人民公仆的诺言。

办实事—-真情作为 惠顾于民

管理区围绕事关群众利益的热点难点问题，关注群众呼声，回应群众期盼，切实为民把实事办实、把好事做好。年内将用于民生和社会事业投入达到公共财政预算支出的60%以上，承诺为民着力办好6件实事。

投资500万元建设镇区水质提升工程，安装自来水预处理系统，解决自来水异味问题。为农牧民落实农牧业生产贷款8000余万元。发放小额担保贷款及中小企业贷款4000万元，开发征集就业岗位3300个，重点安置高校毕业生、就业困难人员650人，实现农牧民转移就业450人。计划建设各类保障性住房320套。向重点贫困嘎查牧民投放贷款500万元，实现稳定脱贫150人以上。为基层卫生院增加技术人员，调整基本药物目录外50种药物，并择优遴选了1家药品配送企业，投资19.2万元，建设标准化卫生室1处，维修2处，实现嘎查村卫生室全覆盖，切实解决基层群众看病难和看病贵的问题。将自治区全民健身标准人均从人均1元提高到人均10元，“推进大众健康提升工程”。加大基础设施建设，投资4100万元新建污水处理厂1处，投资788万元，实施街巷硬化11.06公里；有效落实“1328”信访工作日制度，排查矛盾纠纷338起，已化解326起，刑事、治安案件同比下降44.4%和15.8%。组织开展了“双服务”上下延伸、创建“党员中心户+协会”、在职党员进社区等活动，打通服务群众“最后一公里”……

立足民生之本。针对群众最关心关注的就业创业问题，今年，管理区将发放小额担保贷款4000万元，开发征集就业岗位3300个。开展职业技能培训班12期，培训城乡劳动者1080人以上。安置就业困难人员650人，农牧民转移就业450人。建设创业孵化园区和高校毕业生创业基地，对已入驻的企业和高校毕业生给予创业指导、创业培训、小额担保贷款、场地租赁补贴“一条龙”服务，带动580人实现就业。

解决民生之需。从与百姓生活最为密切相关的需求出发，利用三年时间，建设和改造自来水工程3处，建设各类水源井310余眼，全面实现群众安全饮水。同时，投资500万元建设镇区水质提升工程，安装自来水预处理系统，解决自来水异味问题。安装自来水预处理系统，解决自来水部分水质指标超标问题；深入推进安居圆梦工程，今年将建设保障性住房320套，同时，落实好低收入住房困难家庭住房补贴政策，加强保障性住房分配管理，切实让百姓“住有所居”、“住有好居”。为农牧民落实农牧业生产贷款8000余万元。继续实施扶贫攻坚工程，通过信贷资金市场化运作，向重点贫困嘎查牧民投放贷款500万元，引导发展优势产业或自主创业，年内实现稳定脱贫150人以上。

谋求民生之福。进一步畅通百姓出行，2014年将续建通村公路95公里；同时，对镇区内损坏和难行路段进行修建。加快春晖小学及巴镇幼儿园建成，为中小学配置标准教学仪器设备，完成蒙古族学校数字化校园建设。实施大众健康提升工程，将自治区全民健身标准提高到人均10元；为农牧民发放健康“小药箱”，免费健康体检；为农牧区安装卫生厕所1000座；实施保障0—3岁婴幼儿生长发育关爱行动。为基层卫生院增加技术人员，调整基本药物目录外50种药物，并择优遴选1家药品配送企业，切实解决基层群众看病难和看病贵的问题。

打造和谐之基。以创建“平安乌拉盖”、“和谐乌拉盖”“法治乌拉盖”为载体，有效落实“1328”信访工作日制度；构建社会矛盾纠纷排查化解三项调处机制、四级组织网络和四项工作运行机制、五项联动机制、六项排查机制的“6543”工作格局。健全法律服务体系，在巴音胡硕镇内的三个社区首次设立“法律服务室”，面对面为基层百姓提供法律援助、人民调解、普法宣传等“一体化”法律服务。在各中小学、幼儿园的交通要道和重点路段设置护学岗，增派警力在上下学期间疏导交通、维护秩序，确保广大师生和家长的出行安全。同时，大力推进社区警务室建设，在8个社区警务室全部实行“一区两警”的工作模式，所有社区民警全部沉到社区扎根于基层，构筑社区群防群治的防控网络，增强社会治安防控水平。

搭建便民之桥。发挥党员中心户“四个中心”功能，打造场镇、嘎查村、社区、机关等不同领域的“双服务”示范点8个，各类型“党员中心户”示范点5个。新建管理区政务服务中心，常驻服务大厅单位由原来的11个增至30个，新增6家公共服务企业，；建立场镇便民服务大厅7个、嘎查村代办点9个，逐步构建“三级联动”联网审批体系和便民服务大厅“一站式服务功能”，避免了群众办理业务“多头跑”的现象。规范办事程序，简化项目流程，取消下放行政审批事项43个，安排了蒙汉兼通人员进行服务引导、代办，并协调公交公司在中心门前设立了公交站点，为群众办理业务创造便利条件。

如今，从城镇到农牧区，管理区各级党员干部自觉践行群众路线，由以往“坐机关”变为住农牧区，从派任务变为送服务，下得去、蹲得住、想得实、干得好。干部在实践中磨砺、在磨砺中反思、在反思中成长，提高了“和群众交心、替群众操心、与群众同心”的服务群众工作能力。一个个便民举措、一件件为民实事，不断落到实处；一个个看得见摸得着的变化，让不少群众感叹，不良风气正在消减、风清气正的好环境日渐形成。

践行群众路线没有休止符，党的作风建设永远在路上。我们相信，第二批党的群众路线教育实践活动，必将以作风建设的新成效，汇聚起全面深化改革的正能量，为建设天边草原乌拉盖、创造美好幸福生活奠定坚实的基础。

责任编辑/何武生