大庆市城市转型升级的思路研究

曹荣辉

摘要：加快城市升级，是大庆建设现代化国际化城市的实现路径，是提前建成全面小康社会的内在要求，也是克服交通拥堵、环境污染等“城市病”，保证城市持续健康发展的必然选择。

关键词：大庆市；城市转型；城市升级

中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0084-02

城市是一定区域范围内政治、经济、文化、宗教、人口等的集中之地和中心所在。构成城市的主体是人，创造美好生活的主体是人，享受美好生活的主体也是人，联合国人居组织1996年发布的《伊斯坦布尔宣言》指出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严、健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”这就意味着城市的发展不仅仅是速度的提升，更需要质量的飞跃。

城市升级是由城市建设发展规律决定的，是城市发展到一定阶段向更高层次迈进的必经过程，是提升城市发展质量的重要途径。城市升级的核心，就是要通过一流的城市规划、设计、建设、管理和经营，努力破解城市化进程中出现的各种问题，提升城市功能品位、内涵品质和形象魅力，集聚人才、技术、资金和信息等优势资源要素，促进城市整体内涵与经济社会发展各方面相协调，催生一个优质的城市载体，全面提升城市综合竞争力、吸引力和影响力。

大庆经过30多年的开发建设，已步入工业化后期、城市化中期、现代化中期、国际化初期，发展成为一座现代化新兴城市。当前，大庆的城市化率已达到59.9%，处于较高水平。但不容否认的是，我们的城市内涵、功能和布局等仍有很大提升空间，尤其是在新区，高品质的学校、医院、城市综合体、文体设施等功能项目还需健全完善。同时，随着城市化进程的不断加快，城市发展中的矛盾问题也开始逐步显现。因此，加快城市升级，是大庆建设现代化国际化城市的实现路径，是提前建成全面小康社会的内在要求，也是克服交通拥堵、环境污染等“城市病”，保证城市持续健康发展的必然选择。

一要在城市品位上升级。城市品位是人们综合各种要素给予城市的整体评价，是一个城市的政治、经济、文化、教育、历史、地理、生态、传统以及市民文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和，直接关系着一座城市未来发展的水平和潜力，体现着一座城市的精气神，展示着一座城市的神韵和气质。城市建得好不好主要看两条，一是功能二是品位，功能侧重实用价值、品位侧重审美价值，一座好的城市一定是有品位的城市。近些年，人们对城市建设多有议论，如千城一面、水泥森林、矫揉造作、脏乱差等等，这些品位问题的核心就是缺乏个性、缺乏绿色、缺乏精细、缺乏历史的厚重感。大庆市作为新中国石油工业的摇篮，建市至今只有短短的三十几年时间，虽然没有厚重历史的沉淀积累，也没有古今文化的交融碰撞，但却是我国社会主义建设的光辉典范，不仅有力保障了国家能源安全，而且培育形成了以“爱国、创业、求实、奉献”为核心内容的大庆精神、铁人精神。至今，铁人的经典话语，如“有条件上，没有条件创造条件也要上”以及大庆的“三老四严”、“四个一样”等优良作风在全国都有着广泛而深远的影响。大庆精神、铁人精神不仅属于大庆人，也是中国共产党和中华民族的宝贵精神财富。作为大庆精神、铁人精神的诞生地，要充分利用好这一精神能源，从外在城市建设，比如城市雕塑、城市建筑、城市景观等，到内在市民素质提升，都要体现大庆精神、铁人精神，使其内化于心、外化于行，营造独特文化魅力，培厚人文底蕴，提升我们的城市品位。

二要在城市功能上升级。城市功能也称城市职能，是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是多功能的综合体。如果说城市品位体现城市的神韵和气质，是抽象的，那么城市功能则是现实层面的作用，是具体的，直接影响人民生活的方方面面。城市的建设和发展，完善的功能配套至关重要。作为生活的容器，城市应该有工作、居住以及休闲三大基本功能，但现实中的城市往往功能失调，比如城市的住房、交通、安全保障等功能不完善，严重影响了人们的生活。大庆，是一个组团组群特色鲜明的城市，各个区、县有不同的特点，也存在发展不够平衡、配套不够协调、主城区“城市病”已初步显现等问题。实现城市功能的升级，就要对旧的城市空间存在形式进行改造，包括城市的功能、结构、布局、形态等；要加快完善城市基础设施、水利基础设施和公益设施；要打造区域性高速公路枢纽，打造顺畅便捷的城乡路网；要提升城市航空优势和城市铁路枢纽优势。对于外来人口而言，城市升级也要让更多的流动人口融入城市，变成市民。所有这一切，都是为经济社会的发展和达到更高的文明程度创造必要条件，都服务和服从于一个目标，即：为人民群众创造更加方便、快捷、舒适的生产生活环境。

三要在城市管理上升级。城市管理是一项社会系统工程，是一个动态的过程，也是城市形象的具体体现。现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、技术等要素高度聚集，人流、物流、资金流和信息流高度交汇，多维度、多结构、多层次和多要素高度关联的复杂系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性，据统计，现代城市管理涉及的各类因素多达1 012种。城市管理的优劣，对城市的健康有序发展起着至关重要作用，与城市的档次和品位也息息相关。城市要在管理上升级，就需要借鉴成功的城市管理模式和经验，健全完善城市管理法规体制，努力促进城市管理向精细化、现代化、市场化和人本化方向发展，加快构筑新型城市管理模式。一是转变理念。牢固树立以人为本的现代城市管理理念，坚持城市管理为了人民、城市管理依靠人民，努力为广大人民群众创造健康、舒适、安全的生活空间。二是拓展领域。推动城市管理从传统的市政管理向经济管理、社会管理、市政管理、市容管理、应急管理等多领域拓展，切实增强城市管理的广度和深度。三是理顺体制。完善城市管理体制，促进城市管理重心下移，逐步形成政府管理与公众自律互补、行政职能与自治功能互动、宏观调控与社会协调互联的良性体系。四是创新手段。综合运用经济、社会、法律、市场、科技、行政等多种手段，逐步实现城市管理由突击整治向动态管理转变，全面提高城市现代管理水平。五是突出重点。强化社会治安综合治理，加大安全生产执法监督，大力整治特定场所及出租屋的安全隐患，持续开展“打四黑除四害”等专项行动，坚决取缔“黑诊所”和各类非法行医行为，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让生活在城市的每个人都安心、舒心、放心。

四要在城市环境上升级。城市环境是与城市整体互相关联的人文条件和自然条件的总和，包括社会环境和自然环境。城市的环境问题，不仅关乎城市自身发展质量，更深远的影响着整个人类生存环境。两院院士、著名建筑学与城市规划专家吴良镛先生所起草的人类城市化过程“三大宪章”之一的《北京宪章》中有幅漫画，深刻揭示了环境破坏对人类的影响：城市像一个魔鬼，张着鲨鱼般的利齿，吞食着田野风光、森林，拉出黑烟滚滚的工厂与贫民窟。经过三十多年的城市化进程，城市的土地越来越少，环境越来越差，资源消耗型的发展模式透支了建设用地，透支了环境，也透支了人与城市的关系，城市人口密集、工厂林立、交通阻塞等使环境遭受严重的污染和破坏，造成强大的生态环境压力，环境容量透支，环境承载力将难以为继。我们加快城市升级，就必须通过城市环境的升级，为自然生态环境、人文生态环境改善奠定基础，为提高城市宜居宜业水平奠定基础。要狠抓城市建设，牢固确立可持续发展的理念，坚持环境保护与城市建设同步推进，把环境容量作为城市规划的重要依据，把环境管理作为城市管理的重要内容，将环境保护融入到经济社会发展的方方面面。一是让垃圾尽量资源化，努力建设无垃圾城市。二是节约保护水资源，强化节水措施、减少水污染。三是建节能型建筑，充分利用太阳能等绿色能源，以减少城市的热效应。四是建生态墙、生态屋顶，以降低城市的空气污染。五是实施生态绿化工程，由单一的局部绿化、区域绿化向空间绿化、体系绿化和系统绿化转变，满足市民的观赏、休闲和生活需要。

五要在城市生态上升级。城市生态是影响城市建设发展的关键，也是影响城市宜居水平的关键。良好的生态环境不仅是城市赖以持续发展的战略起点，也是衡量群众生活质量的重要标准。根据我国生态环境保护工作指导理论与文件，城市建设与发展过程中必须考虑生态环境保护对城市发展的重要意义。城市的建设和发展，有两个方面的特质尤为重要：一是优良的生态环境，二是完善的功能配套。只有解决好这两方面的问题，城市才能满足人民对美好生活向往的需求，才能让人民群众的笑容更灿烂。当前全球气候、资源、环境等方面产生的一系列严重问题，都与城市发展息息相关，城市消耗了全球85%的能源和资源，产生了同等数量的废气废渣废料废水。我国正处于城市化水平迅速提升的关键阶段，在城市化快速发展的进程中，如何更好地促进城市发展与资源环境相协调已成为重要的战略考量，反思现有发展模式、探索建设可持续发展的生态城市，已成为广泛共识。生态城市的概念有许多定义，但其最核心的就是采取对自然干扰最小的城市发展模式。具体而言，可通过绿色建筑、绿色交通、绿色基础设施、绿色小区、绿色产业等，共同构建成生态园林城市。在城市生态环境遭受破坏日益严重、生态环境问题日益受到重视的当下，大庆市深入推进“四城联创”、创建国家生态园林城市正当其时。

[责任编辑 王莉]

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