贵州省县域科技创新能力提升对策

贵州科学技术情报研究所

贵州省作为欠发达省份，经济发展快但基础薄弱，科技创新能力不强、城镇化率低，城乡收入不均等多重问题同时存在。而科技创新作为经济发展的原动力，是加快经济结构调整、转变经济增长方式的重要手段，将科技创新作为县域经济结构调整和优化的核心推动力，充分利用科技创新与经济发展之间相互促进、相互制约的对立统一关系，促进科技创新与经济协调发展，是实现经济科技双重落后区域经济社会发展的重要途径。

贵州省县域科技创新现状

科技投入不断提高

科技人力投入方面，2012年贵州省科技人才资源总量为2843359 人，其中专业技术人员842020 人，企业经营管理人才436196 人，农村实用人才635211 人。县属研究与开发机构中，科技活动人员占了从业人员的81.75%，其中本科以上学历人数占28.16%，专业技术人员数占91.26%。科技特派员队伍也实现快速壮大，2012年登记在册人数共计10692 人，其中选派型7590 人，自发型3102 人；从其来源渠道看，政府机关236 人，事业单位1926 人，其中高等学校56 人，科研院所152 人，农技推广站所1198 人，其他520 人，企业998 人，大学生172 人，乡土人才1076 人，其他304 人。

科技财力投入方面，从表1可知，县本级公共财政支出三年间增长0.66 倍，其占全省各级财政支出总和，远远高于省级和地级，但纵向对比来看，该指标从2010年的59%下降为2011年的54.85%，2012年有所回升，增长到58.11%，低于2010年0.89 个百分点。县本级财政科技支出逐年上升，三年间增长0.81 倍，且年均增长率高于县本级公共财政支出5.60 个百分点，其占全省各级财政科技支出总和比重，低于省级但高于地级；但其占县本级公共财政支出比重连续三年均低于省级和地级。从纵向对比来看，县本级财政科技支出占全省各级财政科技支出比重从2010年的37.52%上升为2011年的3.07%，2012年略有下降，减少到39.06%；县本级财政科技支出占县本级公共财政支出比重呈逐年上升趋势，2012年较2010年增长0.06 个百分点。

专利申请量、授权量大幅增加，技术市场成交合同数及金额波动发展

如表2所示，近三年专利申请量、授权量及有效专利数大幅增加，专利授权量从2010年的3086 件增加到2012年的6059 件，增长0.96 倍；有效专利数从2010年的8995 件增加到2012年的15931 件，增长0.77 倍；专利申请量从2010年的4017 件增加到2012年的11524 件，增长1.87 倍。全省88 个县中，高于全省专利授权量平均值的县（市）2010年有12 个，2011年有17 个，2012年有18 个；高于全省专利申请量平均值的县（市）2010年有15 个，2011年有20 个，2012年有21 个。技术市场成交合同数及合同金额波动较大，均在2011年出现快速增长后，2012年显著下降，但平均每项合同金额逐年上升，2011年较上年高66.68 万元，2012年较上年高4.62 万元。

表1 财力投入

表2 科技创新产出

存在的主要问题

县域间经济科技发展水平差距较大

被评为贵州经济发展强县的县域，科技创新水平也较高，没评上的则存在经济社会发展与科技创新能力双重较低现象。2012年，26 个经济强县（小河区已除外）再加贵阳市观山湖区人均地区生产总值平均值是其余61 个县的2.3 倍；前者本级财政科学技术支出总和是其余县的3.3倍，其县平均值是后者的7.47 倍；前者专业技术人员总和是其余县的2.05 倍，其县平均值是后者的4.63 倍，以及专利申请量总和是其余县的3.47 倍，其县平均值是后者的7.84 倍。

县域科技投入不足

一是本级财政科技投入不足。2012年，有71 个县（占总数的80.68%）本级财政科技支出占当年本级公共财政支出比重不足1%，最低县仅为0.04%。二是研究与试验发展（R&D）研究人员短缺、科技人力资源在县域间配置不平衡问题凸显。2012年全省R&D 人员折合全时当量18732 人，在西部十二省排位第8。万人大专以上学历人数全省88 个县仅12 个县高于全省平均值（824 人/万人），县域间最高值是最低值的34.5 倍。专业技术人员方面，共计15 个县高于全县平均水平（11013 人），县域间最高值与最低值相差151335 人，相差79.66 倍。另外，高于全省万人人才资源数的县有32 个，且最高值与最低值间相差3.5 倍。

县域科技创新服务体系和基础设施建设有待完善

县域创新能力建设需要科技创新服务机构的不断完善，贵州省多数县域存在创新公共服务机构和社会中介机构缺失的问题，如2012年全省共计41 个县科研机构数为零，有14 个县仅为1 个，其中，县级以上政府属科研机构，61 个县为零，51 个县民营科研机构为零。共计39 个县科技中介服务机构数为零，其中41 个县生产力促进中心为零，80 个县科技企业孵化器为零。同时，已有的服务机构能力有限，不能满足县域经济发展对科技的需求等。

提升贵州省县域科技创新能力的政策建议

（1） 建立县域科技投入稳定增长机制

科技投入不足是制约贵州省县域科技创新能力提升的关键瓶颈。因此，一是进一步完善科技人力资源引进和培养制度，以培养科技专业技术人员、农村星火骨干人才等为重点，大力开发乡土人才，提高科技人力资源存量，增强科技人力资源在县域间的分布密度。二是建立县本级财政科技投入稳定增长机制的同时，加强金融服务和信贷对县域中小企业的支持力度，充分发挥政府的投资导向功能，增强企业知识产权等优势，引导企业、社会团体等市场资金和人才向科技领域聚集。

（2）建立健全的县域科技创新服务体系

为改善贵州省县域科技服务体系缺失和不健全问题，建议一要继续加大企业技术中心、民营科研机构、科技创新服务机构等技术创新平台建设，推进产学研合作、科技成果转化和科学普及。二要大力发展各具特色的产业园区和农业科技示范园区，充分开发利用当地特色、优势资源，构建特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。三要完善技术交易、知识产权专利等数据库建设，努力构建科技成果转化信息共享服务网络，推动促进中小企业信息化进程。

（3）优化县域科技资源分布结构

构建区域协调发展新格局，在“黔中带动、黔北提升、两翼跨越、协调推进”的主基调下，大力发展贵安新区，以发挥以贵阳市为主包括发展较快县的带头作用，充分利用科技创新溢出效应，并借助区位优势，加强与周边发展较快以及开放区域间的合作，借助科技特派员等多种方式助推跨省、跨区域间建立产学研共同合作机制，实现人才、技术和资金转移与扩散，形成高效率的分工合作体制，提高资源整合力度，优化县域科技资源分布布局。

（4）强化科技工作和科技资源在县域层面的整合与集成

强化国家、省、市（州）支持科技创新的多种科技工作和科技计划向县域的倾斜，促进县域层面科技资源的整合与集成。一是继续保持科技型中小企业创新基金、富民强县行动专项计划、星火计划、火炬计划、科技成果推广计划和农业科技成果转化资金等对县域科技工作的支持。二是继续推进县级科技管理机构单设工作，并不断完善工作体系和机制。县（市）科技管理部门是县域科技工作的规划、组织和实施者，健全的县域科技管理部门是推进县域科技进步提升的重要保障。