食品安全管理中如何加强我国行政问责制

郝志媛山西医科大学 山西太原 030001

食品安全管理中如何加强我国行政问责制

郝志媛
山西医科大学 山西太原 030001

本文分析了当下我国食品安全的问题和原因，概述了我国食品安全与行政问责制度，最后提出了改善我国食品安全管理和加强我国行政问责制的建议。

食品安全；管理；行政问责制；建议

从最近几年的发展来看，食品安全问题已经深入人心，受到社会各界的普遍重视和关心，在食品安全问题的行政问责的研究和执行上仍然不能满足日益增长的社会需求，在新形势下出现的各种问题，一方面需要加强立法监督、加强企业引导；另一方面也需要在食品安全监管上加强行政问责制度的深入研究和实践，只有这样才能在有限的时间内快速的提升我国食品安全的管理质量。

一、我国食品安全问题及其成因

目前，在市场监督体制深入改革和社会整体食品安全意识提高的条件下，我国产品质量的合格率总体上有所提高，食品安全意识关系到社会中每个人的健康和社会的和谐，但仍有不合格产品流通在市场中。食品安全问题既是社会问题，也是经济问题，更是一个关乎建设行政问责制的政治问题。食品安全问题的诱发原因是多方面的，政府食品安全的责任意识淡薄，对食品安全的法律建设暂不健全，同时对食品安全追责力度偏小都是引发食品问题的重要原因。首先政府在食品安全问责制上制定的规章制度和执行力度不够，政府部门的责任意识没有满足社会快速发展的需要，其根本原因是行政问责制的缺失；其次有关食品安全的法律法规体系还不够完善，《食品安全法》等法律起到了对于食品安全的重视，但是仍然缺乏系统的法律制度，对于责任的落实和追责的执行存在各种各样的障碍。

二、我国食品安全与行政问责制

如果不及时有效解决食品安全危机事件，既影响公众对食品安全和社会消费的信心，更会降低政府公信力，甚至会扰动安定的经济发展和社会秩序。因此，食品安全与行政问责制建设有着密不可分的联系。在食品安全管理中严格落实行政问责制对不同方面都起到积极作用。一是有利于完善我国政府问责机制，建立高效监管模式，进而解决复杂多样的食品安全问题。二是政府加强对食品安全领域的监督执法和服务职能过程中，能够真正获得公众对的支持和信心，实现政府为人民服务、对人民负责的目标。三是有利于增强政府执政能力和管理水平。食品安全问题是社会公众对政府执政能力的考验。完成这道难题，将在很大程度上增强政府的执政能力，激发公民对政府的信心。四是有利于政府履行维护消费者权利的责任和义务。行政问责制对政府职能提出要求，使其必须承担法律责任和道德责任。第五，有利于保障和提升公民健康生活水平。政府部门充分重视食品安全管理，保障食品安全供给，进而有使得公民健康生活水平得以提升。

三、我国食品安全管理与推进行政问责制

目前，我国政府在食品安全管理中已做了大量基础工作，但政府若要从根本解决食品安全问题必须增强政府与公众间的沟通。“行政问责制”可以说是民众对政府有效行为监督的结果，体现了行政的民主化趋向，政府也借此树立了自己良好的形象，它在我国深化市场化改革，推进政府改革的进程中具有重要意义。

研究食品安全管理中政府行政问责制度首先要明确食品安全行政问责的构成要件：一方面，确定食品安全的行政问责主客体。我国相关法律明确规定食品安全的行政问责主体是“发生重大食品安全事故的上级人民政府”，客体包括政府县级以上地方人民政府的主要负责人直接负责的主管人员；另一方面，要依法明确食品安全的行政问责事由和行政问责方式，认定和追究未履行职责的政府主要负责人的责任，同时这也体现了政府对公众负责的态度。

我国的食品安全管理领域，政府机关在学习先进的管理理念和管理机制的基础上，要落实行政问责制，这一过程需要坚持“引咎辞职与行政追究并行”原则、“主动从优、被动从严”原则以及“慎重任职”原则。基于这三个原则，我国政府应从以下四个方面出发积极建设我国行政问责制。

（一）明确行政责任体系，采用共赢的行政责任机制

政府与食品生产企业之间不仅是监督与被监督关系，而更该是合作共赢的关系。构建明确的行政问责体系是切实解决食品安全问题的重点，将责任落实到企业和政府的每个部门、每位责任人是执行关键。因此，完善各政府内部的执法责任制的同时，还要建立监督考核各部门执法责任的相关外部机制，保证与企业的沟通交流渠道的畅通，全面履行协调监管职能。

（二）构建行政问责文化，提高食品安全追责意识

一般说来，社会范围的行政问责文化的构建是落实食品安全责任制和责任追究制的基础。政府应树立“有权必有责”的责任意识，把食品安全纳入领导干部的评价体系中，同时提高公众的食品安全和维权意识。增进与消费者的沟通，及时曝光相关的食品质量事故和信息是提高食品安全性的一项重要任务和环节。

（三）改进市场固有弊端，保障食品安全信息公开透明

我国作为全球最大的发展中国家，奇迹般地解决了十几亿人口的温饱问题，但我国食品产业的发展还比较落后，突出表现在较长产业链容易导致信息不对称。这种信息不对称使食品极易被不法分子利用，引发食品安全问题。政府应充分利用自身优势，尽量汇总市场中的相关信息，并向公众公开，从而杜绝类似原因造成的食品质量事故的发生。

（四）促进政府制度改革，创新食品安全管理模式

食品安全管理是一项基础而又特殊工作，单纯依靠陈旧的工作秩序和方法很难解决真正问题。政府只有不断地改革制度、创新管理方式才能进一步做好相关工作，肩负起保障食品安全的重任。近些年来，我国在食品安全管理的多个方面都进行了探索，已取得了不错的效果。地方和基层政府也基于当地特色及时颁布新的政策法规，以适应不断改革的社会，维护新时期的公民健康。

食品安全管理是关乎广大群众健康利益的重点难点，尽管大量政策法规相继出台，政府也逐年加强质量监管力度，但食品安全事件仍时有发生。一方面，法律和行政手段两个拳头同时约束和监管相关企业；另一方面，在食品安全管理中政府机关要积极建设行政问责制，是保障我国食品安全管理必不可少的双保险。行政问责制引入到食品安全管理理念中任然需要大量实践和现实经验的验证总结，更多探索还需要我国政府沿着这条思维引线积极展开，逐渐完善已的食品安全管理与行政问责制。

[1]何延昆,张晓玉.当前我国食品安全管理行政问责制的问题与对策[J].长春市委党校学报,2011,05:37-39.

[2]何延昆,张晓玉.当前我国食品安全管理行政问责制的问题与对策[A].天津市社会科学界联合会.新规划•新视野•新发展——天津市社会科学界第七届学术年会优秀论文集《天津学术文库》(下)[C].天津市社会科学界联合会:,2011:7.