我国在非洲石油投资的政治风险与对策研究

刘鑫中国石油大学（华东） 山东青岛

我国在非洲石油投资的政治风险与对策研究

刘鑫
中国石油大学（华东） 山东青岛

近年来，我国在非洲的石油投资项目不断增加，但是非洲各国潜在着诸多政治风险，本文通过对于非洲国家潜在的政治风险进行分析，并从政治、经济、社会三个角度提出了应对措施。

非洲；石油；政治风险

一、前言

改革开放后，我国经济快速发展，取得了令人瞩目的成就，经济总量跃居世界第二。伴随着我国经济腾飞，我国能源消耗量逐年攀升，其中石油进口量急剧增加。我国石油对外依存度已从本世纪初的32％上升至的58.3％，石油对的外依存度还有进一步上升的趋势。为了保证我国的经济持续健康的发展，实现“两个一百年”的伟大目标，必须确保我国在能源领域特别是石油的安全。因此我国必须坚决实施石油多元化战略，而非洲大陆是我国实行石油多元化战略的一个重要落脚点。

非洲石油资源丰富，有“第二个海湾地区”之称。截止2013年，非洲已探明石油储量约为1303亿桶、173亿吨，约占全球已探明石油储量的7.7％。同时，非洲石油工业的储产比较高，约全球石油产量中占10.1％，仅次于中南美洲和中东地区1。

但非洲的许多国家由于种族、历史以及大国势力干涉等原因长期处于不稳定的状态。而石油工业投资又具有高投资、大规模、长期性、科技投入大等特点2，这就使我国石油企业走进非洲进行面临着诸多的政治风险。如何能科学分析及应对这些政治风险对于我国有着重大的现实意义。

二、我国在非洲石油投资面临的主要政治风险

1、国有化风险。国有化通常是指将私人以及外国资本的生产资料收归国家所有的过程。历史上西方列强强行同非洲国家以租赁的方式开发其石油资源，控制着这些非洲国家的石油产业。但随着许多非洲国家的民族意识国家意识的不断加强，它们日益认识到掌控本国的石油资源的重要性。于是许多国家展开了石油领域的国有化，利比亚和阿尔及利亚曾与20世纪70年代采取措施，将外国石油企业的大部分股权直接收为国有。虽然目前我国在非石油项目与大多数东道国关系良好，但是在政治局势多变的非洲地区我们还是要对于国有化风险保持警惕。

2、种族冲突与内战。非洲大陆部族众多，部族之间的情况复杂，相互矛盾冲突不断。据不完全统计，非洲大陆共有2000多个种族，分布在53个国家之中。绝大多数非洲国家都由几十个或者上百个部族组成。3种族冲突与内战往往密不可分，它常是内战爆发的一个重要原因。非洲种族冲突典型的例子就是20世纪90年代胡图族对于图西族的卢旺达大屠杀。另一个例子是2011年苏丹的分裂和内战。这给我国在苏丹的石油投资项目造成了很大的冲击。无论是爆发种族冲突还是进一步引发内战，都会对该国的经济社会稳定造成消极的影响，给我国的石油投资项目造成危机。

3、大国干预。历史上非洲长期是西方大国的殖民地，虽然非洲各国通过不断抗争，最终走上了独立的道路。但是独立了的非洲国家仍然要面对西方大国对于其内政外交的干涉。最近几年的“阿拉伯之春”就是西方势力干涉非洲国家的一个典型表现。其先后波及非洲的突尼斯、埃及、利比亚。表面上“阿拉伯之春”是该国民众要求“民主”呼吁“改革”的运动，但这背后离不开以美国为首的西方国家的推动与支持。利比亚内战爆发以后，西方国家公开支持反对派，建立禁飞区，直接出动空中力量打击支持卡扎菲的武装力量。这场内战给利比亚的经济社会带来了混乱，也给我国在利比亚的石油企业造成了很大的冲击。

4、恐怖主义等非传统安全。近年来许多非洲国家的非传统安全形势不断恶化，我国在非公民企业频频面临恐怖主义威胁。2007年4月24日，中原油田在埃塞俄比亚欧加登地区的项目遭到200多名持重武器的反政府武装组织的袭击，造成中国9人死亡、7人被绑架，价值近1亿元人民币的设备被毁。4恐怖主义活动的出现严重干扰了我国在非石油企业开展正常的生产经营活动，使我国石油企业面临着人员伤亡，财产损失等问题。

5、战争风险。非洲大陆一直饱受战争与动乱的侵袭。除去大国干预和内战所引发的战争以外，非洲国家之间的战争也频繁发生。如阿尔及利亚与摩洛哥(1963)、乌干达与坦桑尼亚(1972、1978—1979)、利比亚与埃及(1977)、埃塞俄比亚与索马里(1964、1977、1978)、乍得与利比亚(1986、1987)、塞内加尔与几内亚比绍(1990)之间都发生过冲突。国家之间一旦爆发战争，国内的一切活动必然要受到影响，位于该国的石油投资项目也必将受到极大的波及。

三、如何应对我国在非石油投资面临的政治风险？

应对我国在非洲石油投资面临的政治风险我们可以从政治、经济以及社会三个角度来采取措施。

就政治角度而言，首先、我国政府应与非洲已投资和潜在的投资对象保持良好的外交关系，这是保障我国石油项目重要条件。其次，在非洲进行石油投资之前应对东道国的投资环境进行综合评价，这就要求我国建立一支具有专业素养的风险评估队伍。最后，应完善我国在非洲的情报信息系统，使我国在非得石油投资项目及时获得有关的信息，以便提前采取行动，化解风险或将损失降低至最低。

就经济角度而言，首先、保险是减轻损失的重要手段，我国在非洲进行的石油投资应该充分发挥保险对于相关的财产及人员的保障作用。其次，在合适的条件下应寻求石油领域内其他国家的投资伙伴以实现风险公担。一旦发生意外情况，多国的力量更为强大因此利益也更容易受到保护。再次、在非洲我国也应实现在石油投资的多元化。这要求我国对非洲石油投资不能仅仅集中在非洲某个国家或地区。最后、我国在非石油投资项目应实行“本土化”战略，融入到东道国经济中，积极承担在东道国公民责任。实现本土化战略，可以很大程度上的提高东道国人民对于该项目的认同度，有利于更好地保护这些投资项目。

就社会角度而言，首先、我们在对非洲国家进行投资的过程中一定要树立良好的国家形象与企业形象，积极承担相关的义务。目前来说，我国在帮助非洲国家开展基础设施建设，开展人道主义工作等方面做得比较好，赢得了许多非洲国家与人民的认可。其次，要加强中非人员往来。“国之交在于民相亲”，目前我国已经有不少来自非洲国家在我国进行学习的留学生，这些学生中很大一部分学习的是石油相关专业，并且以后将会回国从事石油行业，这些将来的石油人才必将会对中非之间的石油开发合作做出巨大的贡献。最后，我国石油企业在走进非洲的过程中一定要充分尊重当地的风俗习惯，并且要善于学习和融入当地的文化当中。

注释

1BP Statistical Review of World Energy June 2014

2于民.世界石油工业发展的基本特点[J].国际石油经济1998年03期3王玉.浅析非洲部族冲突的根源[J].商情2012(45)

4熊际.非洲恐怖主义给中国企业跨国经营带来的危害分析[J].现代商贸工业2012年9期

[1]顾梦迪,雷鹏.风险管理[M].北京:清华大学出版社,2009

[2]吕哲.中国国际石油合作中政治风险的指标体系构建与规避措施的研究[J].华商,2007年30期

[3]刘金兰,韩文秀,李光泉,油气资源勘探项目风险分析[J].天津大学学报,1997(05)

刘鑫(1991年-)男，汉族,山东青岛人,中国石油大学（华东）14级硕士研究生,研究方向:国际关系。