两岸南海合作的现状和潜力

◎周大卫

两岸南海合作的现状和潜力

◎周大卫

南海是海峡两岸中国人的共同祖产。目前的南海，东沙大体由台湾实控，西沙大体由大陆实控，而南沙则各方势力犬牙交错，情况复杂，两岸合作开发南海、维护祖产，既是理所应当，也是现实需要。

中共十八大的报告中指出：“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。”十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“扩大对香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区开放合作。”2012年6月国务院批准设立三沙市，三沙市所辖南海拥有丰富的石油、天然气、太阳能、风能、渔业资源，为两岸合作开发提供了丰富的资源基础和巨大的潜力。保护南海权益，最终是为了开发南海，而加快开发南海则是保护南海权益的现实手段。开发与保护，一体两面，应该也需要由海峡两岸携手同行。

油气

仅南沙海区的曾母暗沙、万安、礼乐盆地，就是一个巨型的石油气盆地，资源量初步结算为350亿吨，够中国消费近一百年，我们对此目前仍无实质性开发。越南已与十多个国家的30多个石油公司合作，在万安盆地的15个招标区上勘探作业，如今，南海石油已成为越南国民经济的第一大支柱产业。文莱、马来西亚、菲律宾等也均对南海石油染指。马来西亚1990年石油出口收入即占政府总收入1/3。

国家已经批准设立海南省国家税务局海洋石油税务分局，与越南等东盟涉南海国家“搁置争议，共同开发”取得了进展，三沙石油资源开发条件日趋成熟。加快三沙海洋石油天然气的开发，可以从两岸在南海的海洋石油开发合作起步，适时签订两岸南海油气合作协定。

事实上两岸油气合作早有开端。2012年末，中国大陆和台湾的两家能源公司准备共同在台湾海峡深水海域进行天然气勘测，这是继2008年中海油与台湾中油公司在北京签署四项合作协议后，两岸在油气资源勘探开发合作方面迈出的实质性一步。据台北“中央社”的报道，台湾“中油”曾考虑以台方控制的太平岛作为两岸合作开采南海石油的运补基地，但最终还是因担心此区域的政治敏感度“太强”而作罢。

两岸南海油气合作的阻碍因素很复杂，首先两岸在南海问题上的立场存在较大差异。大陆将南海争端视为对中国国家安全与海洋安全的重要威胁，而台湾并没有将相关周边国家视为对台湾安全的重要威胁。再者两岸目前在南海合作的沟通机制上还很欠缺，比如在讨论与制定《南海各方行为宣言》过程中，台湾—直被排斥在外，就对两岸南海合作有一定负面影响。

尽管黄岩岛和钓鱼岛争端激化以后，两岸民间在南海、东海议题上联手合作的呼声日益高涨，但受两岸政治议题影响，目前还看不到官方层面的动作。不过由退休高官主导的半官方层面的两岸合作已经开始有所进展。2012年9月，“两岸企业家紫金山峰会”决定组成常态性理事会，推举大陆前国务院副总理曾培炎及台当局前“副总统”萧万长为共同理事长，准备在台北及南京两地分设秘书处，作为非官方、高层次的两岸经济战略对话平台。2013年，该峰会已分别在两岸成立相关社会组织，并再次在南京聚会探讨产业合作。2014年，该峰会又在台湾继续举办。

政治层面的问题复杂难解，但政治之前，经济大可先行。油气合作首先是一项经济事务，只是必须有官方对话。那么，我们就应当考虑将南海油气资源合作勘探开发纳入到两岸经济事务的对话进程中，与两岸ECFA、贸易谈判等事务并行推进，逐步建立长效合作机制，纳入两岸会谈机制中。

渔业

南海争端是世界上涉及国家最多、情况最为复杂的海洋权益之争。但这是中国核心利益所在，主动作为十分必要。2013年7月底，在国台办、海南省政府的支持下，两岸妈祖佑南疆活动在海南琼海举办，台湾省渔会、两岸各地妈祖交流协会、台湾省青果社等组成数百人的代表团参会，并与海南省农业交流协会、海口港等签订了六项琼台对口农渔业合作协议，并共同护渔出海，揭开了琼台民间渔业全面合作的序幕。

首先，两岸南海渔业协议应该被纳入两岸对话议程。南海渔场是两岸渔民共同的作业基地，是两岸渔民共同福祉所系，共同利益所在，合作维权，合作开发势所必然。目前两岸农业合作已取得一定成果，作为大农业组成内容之一的渔业领域的合作在两岸民间早已有之，但尚未上升到政府层面。

其次，两岸合作兴建渔业设施，共同兴建观光渔业基地也应尽快起步。从上世纪90年代起，中国大陆渔民去黄岩岛作业日益艰难，时刻要提防菲律宾方面查扣。台湾渔民近年来也经常受到菲律宾的枪击和抓扣。转机发生在2012年春天，黄岩岛海域再次成为中国渔民丰收的乐园。2013年1月20日菲律宾外长德尔罗萨里奥承认，“黄岩岛已经处于中国的有效控制之下”。但菲律宾很不甘心，已将争议诉诸《联合国海洋法公约》。因此，巩固我们的维权成果，维护我们的实际控治权，就需要实现存在的常态化，否则，我们人走了，他们人就来了（黄岩岛已经这样反复易手过）。要实现治理的常态化，最为经济实用的手段就是建设渔业措施，共同兴建观光渔业基地，把经济活动与治理管辖结合进行。

旅游

南海旅游资源丰富，海岛休闲度假旅游，热带海洋观光旅游、潜水等特色运动旅游等旅游形式潜力巨大。随着两岸经济联系的日益密切，通关政策和交通条件的改善，两岸旅游业的联系也日益密切。2014年台湾已成海南境外游客第一大来源地，把两岸的旅游合作向南海延伸发展同样是有基础有潜力。

南海可供旅游开发的资源十分丰富，开发形式也非常多样，很多都有两岸合作的潜在空间。尤其在旅游线路规划，设施开发、市场开拓等方面，有必要协调两岸南海资源共同实施。

早在2012年，就有人在西沙洲建设小木屋，以便度假，但由于台风原因，未能成功，但如果加大设施投入，南海还有众多可供休闲度假的海岛资源。同时，南海海洋生态资源丰富，海水纯净湛蓝，热带风光旖旎，不论岛礁、游船还是空中巡游，观光潜力巨大，比如琛航岛，它是由主岛、小岛和防波提围成的一个风平浪静的港湾，小岛和主岛形成一扇门户，正好供停泊的船只进出。水质清澈，植被茂盛，有成为世界级潜水胜地的潜质。

当前，游艇、游轮产业蓬勃兴起，国家低空空域航空管制也逐渐放开，通过游艇、游轮以及直升机、水陆飞机、小型飞机等交通手段，串联海南和分辖两岸的众多旅游资源和旅游形式，应当是大有可为。

南海是两岸中国人的共同财富，携手保护，合作开发，共享其利，既是两岸的共同义务，也是共同的权利。在现实操作中，加强两岸在油气、渔业和旅游等经济领域的合作和开发，一方面具有较强现实性和可行性，另一方面，也能促进南海的开发保护，拉近两岸的情感距离。

（周大卫，民革海南省委会委员，海南省工商联执委，海南省农业交流协会主席/责编 张栋）