山区农机合作组织发展现状与对策——以浙江省磐安县为例

卢军

作者信息：磐安县农机管理站，322300，浙江

磐安县地处浙江中部， 是一个九山半水半分田的纯山区县。随着农机化的快速发展，农机服务由单一的产中作业逐步向全过程生产转变， 发展农机合作组织开展社会化专业化服务成为必然。 农机合作组织在优化农机资源配置、 提高农业生产组织化程度、降低农业生产成本、减少劳动力和降低劳动强度等方面发挥了重要作用。 磐安县农机合作组织发展相对滞后，基础条件较差、经营管理机制不完善、服务队伍人才缺乏、资金投入不足等因素，直接制约着该县农机合作组织的发展。

1 发展现状

到2013 年底，磐安县有注册登记的农机专业合作社4 家，农机作业服务队7 个。主要为水稻、玉米、茶叶、茭白、生姜等作物生产提供机耕、机育、机插、机收和机防作业服务，从业人员160 人，服务农户达8 500 多户。 2013 年作业面积2 333.3 hm2，其中：机耕533.3 hm2， 机 插333.3 hm2，机收133.3 hm2，茭白、茶叶统防统治服务800 hm2。 经营总收入260 多万元。 拥有各类农业机械120台套，其中：联合收割机2台， 大中型拖拉机2 台，手扶拖拉机5 台，机耕船1 台，田园管理机20 台，乘坐式插秧机1 台，手扶式插秧机6 台，植保机械52 台。资产总额300 多万元。

磐安县第一家农机专业合作社——磐安县统益农机专业合作社成立于2009 年6 月10 日， 位于磐安县粮食生产功能区方前镇岙口村， 岙口村入社农户22 户。 合作社拥有固定场地面积2 666.8 m2，办公及维修工具房218.4 m2， 育秧加高钢架大棚450 m2，炼苗大棚3 个共784 m2，大型轮式耕作拖拉机1台套，手扶式拖拉机3 台，育秧播种流水线2 条，手扶式插秧机5 台， 秧盘15 000 只， 植保机械24 台套，半喂入联合收割机1 台，谷物烘干机1 台，每批次烘干能力12 t。 建有水稻工厂化温室育秧中心1个，育秧温室面积130 m2，采用双层玻璃墙体，内设育秧盘架，建有锅炉房，铺设暖通管道，安装微喷灌设施，装备温度、湿度自动控制系统。 合作社固定资产达220 万元，2013 年农机化服务经营收入80 多万元。

磐安县农机合作组织在现代农业生产中的作用十分明显。

（1）优化农机资源配置，提高农机利用率。 农机合作组织的经营能实现机具共购共用， 减少了机械的重复购置；生产作业服务计划统一安排，减少了机具闲置，农机具的利用率大幅提高；同时作业环节中减少了田间转移，提高了经营效益。

（2）提高农业生产组织化程度。在以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制下， 特别是山区县人均耕地面积不多， 要把农业的优势产业做大做强有一定难度，只有以农机合作组织为依托，以机械化作业为手段，提高农业生产的组织化程度，才能实现农业增效、农民增收。

（3）实现低能高效节本增收。 统防统治是该县7个农机作业服务队的主要服务内容， 即统一防治时间、农药和技术，主要达到三个目的：一是提高防治效果，有效控制病虫害；二是减少农药用量，降低防治成本；三是保障安全生产，保护生态环境。

（4）解放劳动力。 通过机械作业，劳动力从土地上解放出来，农村富余劳动力向二、三产业转移，实现农民增收。

（5） 农机合作组织成为新机具新技术示范推广主体。 农机合作社大多数社员，从事农机作业多年，具有较强的农机操作技术和接受新机具新技术的能力，许多新机具、新技术都是先在农机专业合作社试用后再逐步推广。

2 存在问题

（1）农机合作组织发展不平衡。该县已成立的农机专业合作社存在严重的发展不平衡现象， 如磐安县统益农机专业合作社， 由于村领导班子对农机专业合作社重视，采取了优先使用集体土地、土地流转政策倾斜、 村集体经济扶持等措施， 加上政府的扶持，发展势头较好。 其他几家农机专业合作社，规模较小，经济实力弱，服务功能不强，没有形成规模化作业，服务范围狭窄，发展步伐缓慢。

（2）基础条件差。该县是山区县，耕地面积少、田块分散，在现行农村家庭联产承包责任制的条件下，土地流转程度不高， 农业生产规模化、 产业化程度低，农机服务内容少，农机作业环境差、成本高，制约着农机合作组织的发展和壮大。

（3）经营管理机制不够完善。尽管农机专业合作社建立时制订了内部管理制度， 但社员素质参差不齐，缺乏组织管理、统筹协调等方面能力，凝聚力不强，组织结构松散，缺乏必要的激励和约束机制，致使农机合作组织的功能不能充分发挥。

（4）农机合作组织经营服务人才缺乏。缺少具有引导、示范作用的典型农机大户，有的只拥有解决自家农业生产所需的农机具， 且大多数机手文化程度不高，新机具新技术应用能力较差。

（5）资金投入不足。 磐安县属欠发达地区，县财政较困难， 对农机合作经营服务组织发展的专项扶持资金投入不足。

3 发展对策

（1）因地制宜，结合本地农业产业特点，组建以承包农机作业服务为主的各种农机作业服务队。 帮助农户提供一至两项农机作业服务， 如磐安县的茭白统防统治、茶叶统防统治等。

（2）扶持原有农机专业合作社成长壮大，增强合作社自身服务功能和实力， 提高机械使用效率和经济效益，发挥示范带动作用，掀起农机社会化服务组织发展高潮。

（3） 加强对农机合作经营服务组织负责人和从业人员的培训，提高其综合素质，发挥其骨干带头作用。 做好科技、农机结合文章，提高农机服务组织的科技水平和创新能力。

（4） 加大对农机合作经营服务组织的政策扶持力度，包括建设用地、项目资金、先进技术等方面，提高农机合作组织的经营服务效益。

（5）农机部门摆正位置，主动、正确引导农机社会化服务组织健康发展。