常规巡视会被取代吗？

专项巡视启动后，常规巡视将被取代吗？专项巡视的对象有没有范围？被巡视对象如何定？就这些公众关注的问题，本刊记者专访了国家行政学院教授竹立家，中国监察学会常务理事、北京航空航天大学教授任建明两位专家。

廉政瞭望：专项巡视提出之时，有观点认为，它是常规巡视的补充。现在专项巡视成为重点，又有人认为，它将取代常规巡视。如何看待常规与专项巡视的关系？

竹立家：我认为，专项巡视不是常规巡视的补充，两者是并列的关系。两种形式并行，才能打破官员的侥幸、逃避心理。

任建明：专项巡视也不会取代常规巡视。举个简单的例子，专项巡视的线索主要是反映出来的问题。一个地方反映出的问题不多，有可能是当地官员攻守同盟做得好，俨然成了独立王国，这时就需要常规巡视“普遍撒网”。

廉政瞭望：有媒体总结，从目前情况看，常规巡视是巡视省份，专项巡视是围绕部委、央企、高校等展开。

竹立家：不能这样划分。中央纪委副书记张军已透露，专项巡视还将择机回访巡视过的省（区、市）。另外，专项巡视的精髓就是“灵活”，让人摸不着它巡视的对象不好吗？它可以就一个人，一件事，也可以就共性的问题，打破级别等限制，应该说所有公权力部门都在其范围内。

廉政瞭望：专项巡视是带着问题去，这些问题线索是怎样得来的呢？

竹立家：我认为一是常规巡视中获得的线索、问题。常规巡视时也会注意到，一些地方的腐败问题涉及的专业性比较强，具体的腐败特征，表现形式有所区别，需要“量身订做”解决方案。二是群众反映比较强烈。三是在对重点领域，重点对象的“盯防”中发现的。

任建明：决策机构还可以根据过去一段时间的信访、媒体监督等确定巡视对象。套一句时髦的话，还可以综合进行“大数据分析”。

廉政瞭望：这次要求专项巡视1个月之内完成，会不会出现时间不够用的情况？

任建明：不会。专项巡视都有问題线索或巡查重点，直奔主题。而从前面两次专项巡视看，所用时间有40多天、也有50多天，相对灵活。另外，从理论上讲，巡视发现问题的时间边际效应应该是递减的，后面发现的问题将会减少。在巡视力量有限的情况下，缩短巡视周期，加快巡视频率，效果更好。

廉政瞭望：目前，不少省份也开展了专项巡视，您的期待有哪些？下一步，巡视制度本身应如何更加优化？

竹立家：地方要按照中央部署，打破相对稳固的人情关系网，痛下决心铁面巡视。还要将群众呼声高的部门、单位及时纳入巡视范围。

任建明：对巡视的优化，首先是进一步加强监督的突然性，不可预见性。

其次有关巡视报告。目前整改报告已公开，反馈情况时也会披露很多情况，但在层次的概括上相对抽象。我认为只要不涉及重大案件线索等需要保密的，可以适时公开巡视报告，便于监督。同时落实巡视人员未发现问题的问责机制。

还有巡视队伍专业能力的提升。巡视可以更多与审计部门、纪检监察机关等交流，现在有组长库，还可以建立一个巡视人员库，让其他专业人士，甚至研究廉政建设的专家也参与进来，专家分析其职权，风险点，对发现薄弱环节很有帮助。

最后是预算保障上。现在巡视人员工资都由上级发放，但有的地方巡视，在当地工作时经费还是当地解决。要把巡视经费纳入年度预算，不从地方拿一针一线，保证独立性。