“恒信现象”中的党组织：社区党建如何引领群众自治

上海市金山工业区党工委

[摘 要]基层群众自治工作需要基层党组织在工作安排上合理取舍，在社区管理、党员先锋模范作用发挥、文明创建、民意畅通渠道等方面要重点做，在社区文化建设、群众代表工作、群防群治等方面要让群众实现自我教育、自我管理、自我服务。

基层自治；社区党建；党组织；作用

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0038-02

基层群众自治工作需要基层党组织的有效推动和准确拿捏。哪些工作该抓，哪些工作该放，这考验着基层党组织的能力和智慧，也直接决定了群众自治的发展水准。恒信居委会位于上海市金山工业区，是金山区最大的农民动迁小区。恒信居民区党总支通过走好两个“一步”，即“向前一步”和“退后一步”，引领小区由乱到治，有力地推动了居民自治不断向前发展。

一、“恒信现象” 是什么

漫步在恒信家园，映入眼帘的是这样一幅怡然和谐的景象：宽阔的道路、整洁有序的绿化带、洁净的地面，广场上小孩子嬉戏玩耍、大人们翩翩起舞，楼道里居民们谈笑风生、亲切招呼……很难想象，这里是一个占地350亩，安置了周边9个村、1788户动迁农户、总人口8206人的大型农民动迁安置社区。建立于2006年的恒信居民区，曾经也面临着居民文明素质不高、党员作用发挥难、群众文化生活比较匮乏、社区综合治理难度大等社区管理难题。但2008年以来，恒信居民区陆续荣获了上海市文明小区、上海市平安小区、上海市民主法制示范小区、上海市“妇女之家”示范点、上海市人口和计划生育工作先进集体、上海市社区教育先进单位等荣誉称号。一块块奖牌和一张张证书印证了社区发展的不凡足迹，从而造就了令人称奇和赞叹的“恒信现象”。

“恒信现象”究竟是什么呢？可以概括为四个“居然”：拥有8000余人的动迁农民安置小区，居然基本没有一户安装防盗窗，居民住得放心，生活安心；居然连续多年实现零发案，邻里守望，平安和谐；居然物业管理费收缴率高达96%，服务到位，缴费自觉；居然连续多年实现零上访，矛盾化解在楼道，问题解决在小区。

二、“向前一步”，主动服务

所谓“向前一步”，即恒信居委会党总支重点关注、着力推进的几项工作。

一是抓社区管理网络。2008年，恒信居民区党总支部成立后，针对党员的年龄结构、文化层次、职业状况、思想状态和文化需求等实际情况，建立了4个分支部，下设12个党小组，选配好党小组长，明确分支部和党小组长的工作职责，按照各党小组所辖楼宇开展楼组党建，实行楼宇党员管理责任制，形成了党总支部统一领导下的分支部、党小组和楼组党建工作管理网络。并以党组织为统筹，建立了居委会、业主委员会以及工、青、妇、兵、老年协会等群众组织机构和社会组织，下设13个居民小组，选配13名居民组长，在156个楼道配备妇女常任制代表、老年常任制代表和业主常任制代表共447人，组成了由党员干部、社区居民骨干组成的网格管理团队，实现社区工作网络全覆盖。居民区形成了党员干部引领，居民小组、楼宇上下贯通、左右联动的党员群众自治管理新格局。

二是抓党员先锋模范作用。在恒信居民区，有着这么一支党员志愿者队伍，几十名老党员，每天或在社区安保巡逻，或在幼儿园十字路口值勤，或在居民区卫生死角清理环境，或在居民家庭帮助排忧解难。在推进和谐社区建设进程中，居民区党总支通过搭建发挥党员作用的平台，使社区各类群体更好地融合。居民区建设初期，针对党员因来自各村而互不相识的实际，党总支组织开展了“相认、相识、相知、相亲、相助”的“五相”活动，让党员相互之间增进了解；针对居民区出现的种种陈规陋习，组织开展“让党旗飘起来，让形象树起来”活动，在楼道增挂“党员之家”牌子，让党员亮身份，引导党员示范引领，争做正确舆论的宣传者、奉献社区的志愿者、公益事业的支持者、和谐发展的实践者和文明行为的示范者。广大党员以服务社区的最大热情感动居民、以模范引领的表率行为带动居民、以文明创建的浓厚氛围感染居民。如今，一个党员一面旗帜，党组织的活力正在恒信社区不断迸发。

三是抓文明创建。动迁居民刚搬入小区时，许多农村生活习俗一时难以转变，邻里关系的生疏让居民普遍缺乏归属感。针对社区管理面临的这些难题，党总支组织开展了文明小区、平安小区、五好文明家庭、学习型家庭等群众性精神文明创建活动。以“文明在你我，和谐在楼道”为主题开展“三争创”（五佳居民组长、五好楼道组长、文明星级楼道），“五和”（和谐家庭、和谐人际、和谐邻里、和谐环境、和谐家园）楼道建设，以及“五德”（社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德、家园理德）建设活动，为社区文明创建注入了新的内涵，社区面貌得到提升。文明新风由此也吹进了楼道，楼道里处处洋溢着“同住屋檐下，邻里一家亲”的温馨和谐气息。

四抓民意畅通渠道。居民区党总支、居委会设立了民意畅通室，经常邀请居民组长、楼道组长、退休老同志以及各方面群众来活动、聊天，听取群众心声。还通过建立“民意巡访调研组”、“党员代表议事会”、“楼宇论坛”、“党员论坛”等多种形式拓宽民意疏通渠道，问“需”、问“计”、问“效”于民。在此基础上，建立“民情档案”和“需求档案”。2010年以来，已采纳各类意见建议130多条，共完成160多件实事。点点滴滴的变化，有效提升了居民对社区服务管理的满意度。

三、“退后一步”，还权于民

所谓“退后一步”，即党组织放手让群众实现自我教育、自我管理、自我服务。

一是在社区文化建设方面放手。在居民区党总支、居委会组建文艺宣传队的基础上，文艺宣传队伍不断发展壮大。他们以小区群众生活为题材，创作群众喜闻乐见的文艺作品，如今已是工业区三下乡文艺汇演的中坚力量。每逢重大节日活动，由他们自编自演的“新六样机”、“动迁新生活”、“缴上物业费”等一系列反映居民生活的优秀作品让居民尽情享受社区“文化大餐”。由居民自发组织的腰鼓、秧歌、太极剑、老年拳操、老年门球、老年丝竹、花卉、爵士舞、甩手操、书法等10多个文体团队，也为社区文化注入了新的活力。党总支主办的每季一刊的《恒信星苑》社区报，成为展示社区风采、反映社情民意的重要窗口。文明健康、积极向上的文化娱乐活动使居民关系更为融洽。

二是在代表开展工作方面放手。2011年10月，小区建立老年代表常任制、妇女代表常任制和业主代表常任制等群众工作机制。通过制定《议事规则》，每年召开两次代表大会和两次代表联席会议等，为群众自治搭建了平台。居民区的每个楼道都有这三种群众代表，由于群众代表由居民推荐产生，因此深得群众信赖。楼道代表通过自身行为引领和正面宣传引导，在纠正不文明陋习、化解矛盾纠纷、动员劝导收缴物业费等方面发挥了积极作用。在物业费收取过程中，楼道代表主动上门动员，以群众的身份宣传群众、说服群众，使一部分等待、观望、迟迟未交的居民自愿主动交纳了物业费。小区自启征物业管理费的两年来，收取率分别达到90%、96%。通过群众工作机制的建立，依靠群众力量解决群众中存在的问题，使社区管理的触角向楼道延伸、向群众自我管理拓展。

三是在群防群治方面放手。在恒信居民区有一支被居民誉为“家园卫士”的社区治安保卫队。他们每天24小时交叉巡逻，不放过每一个不安全隐患。多年来，安保队化解的各类矛盾和不稳定因素不计其数，深受居民称赞。另外，由党政班子和物业公司班子成员组成的消防安全网格化检查队伍，由党员、居民骨干等组成的社区维稳志愿者队伍，以及由居民组长、楼组长等组成的民事调解志愿者队伍，也活跃在居民区的方方面面。几支队伍互通信息、联动协作，排查化解矛盾纠纷，处置各类突发事件，合力维护小区稳定。居民区还通过建立一门式综治工作室、安装监控设施、定期召开警情通报会等，筑起了小区安全“防护墙”。小区多年来没有发生一起刑事、治安案件，提升了居民的安全感。

责任编辑：姚 东