英国：力推反现代奴役法案

文·图/正心

英国：力推反现代奴役法案

New Legislative Measure to Modern Slavery in Britain

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域外探法

2013年11月21日，英国公开了一起骇人听闻的现代奴役案件，三名不同国籍的被害女子被囚禁并奴役长达30年之久。该案件也成为现代社会以来，英国所发生的最为恶劣的一起奴役案件。这一案件的曝光不仅令英国社会为之震惊，亦促使英国当局加紧出台相应措施加紧应对。

2013年12月16日，英国内政大臣特丽莎·梅提出一项“反现代奴役法案”，该法案将用以规制所有与现代奴役有关的犯罪活动，更将终身监禁引入此类犯罪的制裁手段中，以加强对于现代奴役犯罪的打击力度。此外，根据新法案规定，英国将设立一个专司“现代奴役”打击的政府专员，负责执法活动并对相关职能部门进行协调与督导。

骇人听闻的现代奴役案曝光

英国当地时间2013年11月21日，伦敦警方公开了一起骇人听闻的现代奴役案。这一案件可谓英国进入现代社会以来，发生的最为严重的一起奴役案件。据伦敦警方所发布的消息，警方于10月成功解救了三名至少遭到囚禁30年以上的女子，其中一名被害人甚至从一出生即遭到囚禁并奴役。三名被害女子分别为一名57岁的爱尔兰人、一名69岁的马来西亚人及一名30岁的英国人。

据英国《每日邮报》报道，上述现代奴役案的曝光与被害人的获救，很大程度上归功于一部反映抗争奴役与逼婚题材的纪录影片。该纪录片公映于2013年10月9日，其主角为一家名为“自由慈善”的民间慈善组织。影片播出后的一周左右，被害人之一的57岁爱尔兰女子偷偷拨通了“自由慈善”组织创立人安妮塔·普利姆的电话。在“自由慈善”机构工作人员不懈努力与多次电话沟通下，终于获得了那名遭到囚禁并奴役的爱尔兰女子信任。经过慈善组织的安排，爱尔兰女子与另一名被害人于10月25日一同逃往约定地点，与伦敦警方及“自由慈善”工作人员碰面。随后，根据两名被害人提供的信息，警方成功搜寻到囚禁地点，并解救出第三名被害女子。

随着被害人的成功解救以及案件的破获，涉及该案的更多细节也随之浮出水面。过去数十年间，三名被害女子绝大部分时间均被拘禁在位于伦敦南部蓝贝斯地区的一栋普通住宅内，并不得单独外出。而现有信息显示，囚禁地点的周边邻居，可能“完全不知”该栋房屋内拘禁有三名女子。据伦敦警察局负责人口贩卖调查的主管凯文·贺兰透露，上述三名被害女子被当做奴隶，受到了至少30年的奴役并遭严重伤害，且未能与外界真正有过接触。尤其是那名30岁的被害女子，其从出生至今就一直被圈禁于蓝贝斯地区的那栋住宅内。该名女子从未上过一天学，还被迫从事各类劳动。该案件所涉及的两名犯罪嫌疑人均为67岁，非英国国籍，分别来自坦桑尼亚与印度。两人自20世纪60年代赴英，曾于1970年因涉嫌犯罪而被警方逮捕。经警方确认，除受到长期奴役外，目前没有证据显示犯罪嫌疑人对被害女子实施了性侵犯。

对于时隔将近一个月才公开案件，伦敦警方也作出了回应与解答。主管凯文·贺兰解释称，因被害人所受心理创伤十分严重，警方较难在第一时间从其口中获取线索，且更不愿意因此而加剧被害人的痛苦。几位负责人口贩卖案件调查的伦敦警局探员也坦言，该案堪称英国现代史上的头号奴役案件。探员们表示，他们此前亦曾调查并处理过被害人遭囚禁十余年的刑案，但从未遇到过囚禁长达30年之久的案件。该案的特殊性以及时间跨度之久，使得警方对于案件的调查仍需假以时日，才能查清30多年间究竟发生了哪些事情。目前，伦敦警方已对三名被害人的关系进行了调查。从被害人分别具有不同的国籍分析，其遭到囚禁之前，可能并不存在相互联系。而警方人口贩卖调查部门的介入，似乎也在说明该案中的爱尔兰女子与马来西亚女子可能此前系被贩卖至英国。由于担心该案仅为某一大型人口拐卖犯罪网络中的冰山一角，伦敦警方对部分可能亦为囚禁场所的关联现场展开了调查，以确定是否有被害人在囚禁与奴役期间死亡，或存在毁尸灭迹等情形……

奴役案件曝光后的社会反馈

这一现代奴役案件的曝光，使得整个英伦三岛为之震惊。英国著名媒体《泰晤士报》认为，该案是“英国当代最为糟糕、最令人触目惊心的奴役案件”。11月23日，英国《独立报》则发表了一篇名为《奴隶国家》的社论文章。文中提到，奴隶制度早已为历史所摒弃。然而当前仍存在的这一可耻、卑鄙的现象，完全是对英国当代社会与现代文明的一大讽刺。据英国工党议员弗兰克·菲尔德对现代奴役问题调查显示，当前英国大约有1万名左右现代奴役犯罪的被害人。英国当局虽尚未确认这一数字的准确性，但可以肯定的是，英国中央举报系统接报称自己或有人遭到现代奴役迫害的案例正在逐年上升。

根据《独立报》的报道，一位名为安德鲁·波夫的社会团体负责人在其一篇关于“伦敦人口贩卖”的报告中提到，目前为止所发生的389起人口贩卖案件，仅有36起最初系由警方所发现。令人悲哀的是，警方往往对这类事件反应消极，甚至置若罔闻。“伦敦人口贩卖”报告披露，此前有一名男性儿童被拐卖从事性交易活动，其求救无门后，只能选择在网上寻求帮助。而另一名被拐卖的被害人侥幸逃脱并向警方报案后，居然被英国警方所拒绝。为此，有专家评论道：“有难以计数的涉奴案件到了警方之手后，根本未被当局承认是犯罪活动。”面对这一现状，英国社会也发出了强力之声，要求尽快改变上述消极现状。

奴役案件曝光后不久，英国内政大臣特丽莎·梅（Theresa May）曾在出席一个颁奖典礼时暗示，在离颁奖地点不远处，有三名被害女子刚刚获救。特丽莎·梅在典礼上指出：“我们坐在典雅的环境中，品评着如此美味的佳肴。但请不要忘记，我们国家中还有一些人正处于悲惨生活之中，或许他们中的某些人离我们的距离并不遥远。”随后，特丽莎·梅的发言人在11月21日表示，这一骇人之案令内政大臣为之震惊。虽然目前警方仍在对案件事实真相进行调查，但她已下定决心打击现代奴役，并将采取措施铲除这一祸害。这也将是目前英国内政部的一项优先任务。

英国反现代奴役法案的出台

被害人囚禁长达30余年的现代奴役案件曝光，促使英国当局加紧出台相应措施以进行应对。12月16日，英国内政大臣特丽莎·梅提出一项“反现代奴役法案”，并建议将终身监禁引入此类犯罪的制裁手段中，以加强对于现代奴役犯罪的打击力度。特丽莎·梅指出，令人难以置信的是，英国现在还存有奴役犯罪。但残酷的事实告诉人们，仍有部分人被迫在极为严峻的环境下生活。目前，英国可用于“贩卖人口并强制劳动、跨境贩卖人口、贩卖妇女并强迫卖淫”等犯罪行为予以规制的法规，主要有“2002年国籍、移民和避难法”“2003年性犯罪法”以及“2012年保护自由法”等法律文本。但上述法条之间的规定多有不同，实际操作中也有所重叠。因而，反现代奴役法案的引入，就是为了出台一部单一的法规，来规制所有与现代奴役有关的犯罪活动。根据“反现代奴役法案”的相关内容，对于奴役犯罪的最高刑期将从现有法条规定的14年监禁提升为终身监禁。具有严重暴力或性侵前科的犯罪人，一旦违反“反现代奴役法案”，其面临的将是终身监禁制裁。而其他违反该法案的犯罪人，也将被施以禁止前往特定场所、禁止工作以及禁止设立公司等处罚。此外，法案还规定，英国将设立一个专司“现代奴役”打击的政府专员，这一反奴役专员的职责即是负责执法以及对警局等相关职能部门进行协调与督导。

“反现代奴役法案”的出台，也引发了英国社会对此的热议。着力于打击人口贩卖的非政府组织“正义之希望”创始人本·库里对新法案表示乐观与支持。库里指出，该法案的出台将迈出英国消除奴役现象的关键一步。在此之后，还必须为受害者提供必要帮助，以免其再次遭到贩卖。作为英国影子内阁大臣的伊维特·库柏则对该法案提出了进一步的完善意见。他认为，“反现代奴役法案”应涵盖对于受害儿童的法律保护。从英国所反映的现状来看，大概三分之二被解救的儿童，之后又将被贩卖团伙所控制。因此，该法案应规定对受害儿童提供监护人，以确保儿童们能得到专业看护，并远离施虐者对其的侵害。英国儿童权益保护组织“反对儿童卖淫”负责人克罗埃·赛特对于新法案也发表了批评意见。他认为，该法案的覆盖面过于狭窄，对于受害者的保护力度也偏弱。

尽管“反现代奴役法案”还存在若干不甚完善之处，但据英国内政部所称，这一新法案是欧洲关于“现代奴役”方面的首部立法，其实际效用将通过司法实践予以进一步印证。

编辑：黄灵 yeshzhwu@foxmail.com