用“心”做起，土地确权看金溪

◇文/王彬（金溪县人民政府副县长） 夏晓波（本刊记者）

往昔出金产银，溪水如金；今朝土地定权，农民定心。

八月稻田绿，数里芳樟香。记者一行走访了金溪多个乡村，见证了从地用埂“框”着人，到人用证“绑”着地的显著转变，领悟着农村土地确权在这片沃野上的真实要义。

政策明晰，高位推动——土地确权紧抓重心

农村土地确权政策性强，涉及面广，事关社会稳定大局。为此，金溪县委、县政府把土地确权作为现阶段该县深化农村改革的最基础性工作来抓。在这次农村土地确权工作中，金溪县委、县政府始终抓住党的农村集体土地政策不能变、农户与村集体的土地承包法律关系不能变、农村二轮承包土地的合同不能变这三条主线，严格按照中央1 号文件关于土地确权“可以确权确地，也可以确权确股不确地，充分尊重农民意愿”的总原则，在具体工作中，通过坚持保持稳定、依法依规、因村制宜、尊重民意“四项原则”，围绕“定成员、准登记、赋真权、确实地、颁铁证”的总要求，采取成立机构、制定方案、保障经费、乡村有序推进等有效措施，认真兼顾好政策的严肃性与农民利益平衡的现实性之间的关系，力求又快又好全面完成“五到户”。

数月来，该县坚持高位推动，做到三级书记抓确权，四套班子齐上阵，明确了责任主体，即确权主体以农民为中心、登记颁证以村组为中心、改革责任以乡镇为中心、监督指导以县为中心，形成了“县主导、乡指导、村主体、组实施”的工作格局，保证了工作中不违规、不漏项、不损害农民利益、不留后遗症。

登高望远云淡风轻，脚踏实地改革求稳。赣抚粮仓的主产县金溪，正在新一轮农村改革的“重头戏”——农村土地确权方面，蹄疾而步稳，勇毅而笃行，找到了自身的工作重心。那么重心又在何处？政策指引是一条线，党政重视是另一条线，两线交汇处，那即是“重心”。

破解难题，变通模式——土地确权进展顺心

近日，强卫书记深入陆坊乡上杨村考察土地确权工作，对该县务实和创新的做法表示肯定，认为许多想法在这里得到实现，许多经验在这里可以总结，许多问题的解决在这里可以得到启发。截至8 月底，陆坊乡95%和全县31%的村小组表决公布了确权方案，部分进入勾图测绘。为确保勾图工作的主动性和应变性，该县与江西雅图测绘有限公司建立紧密合作关系。实际操作中，除雅图公司派遣测绘人员进行勾图作业外，还在当地培训了一支技术过硬的测绘队伍，待专项工作结束及雅图公司撤离后，一旦遇到突发情况，或是农民有其他特殊要求，这支队伍便可派上用场。

“方法不搞‘一刀切’，进度不搞齐步走，金溪在充分遵守政策规定和农民利益平衡的基础上，从实际出发，分类推进。”县委书记王成兵在介绍土地确权工作上时如数家珍。

据调查，未开展土地确权工作前，全县1439 个村民小组中，三年一小调、五年一大调的比例占85%，三、五年一调已成为一种历史利益格局与时序平衡，成为一种农村习俗。有恒产才有恒心，土地承包权的频繁变化导致农民对土地不爱护、不精心耕作、不敢放心流转，这无疑是阻碍市场配置土地资源、发展现代农业的难题。为解除这些难题，金溪从实际出发，分类推进。

一是确权确地到户。有些村组土地政策长期稳定，20-30 年才会调地一次，期间增人不增地，减人不减地。因此，在此次确权工作中对该类村组只需尊重农民的意愿，按照省里确地的“十个步骤”扎实推进即可。

二是动利不动地。针对过去“三年一小调、五年一大调”的习俗，在此次确权过程中，个别人地矛盾极为尖锐的地方，为平衡人多地少与人少地多农户的利益，经民主协调，在坚持农户各自承包地不动的前提下，地多的农户以“租金”的形式给地少的农户作适当补偿，以此化解农户间矛盾，争取最大多数农户对确权登记工作的支持，并且明确此后按中央政策规定增人不增地，减人不减地，确保承包土地长久不变。

从实际出发，分类推进。正因如此，金溪土地确权工作才能进展得如鱼得水，顺心顺意。

农民参与，干部沉身——土地确权深得民心

农民的“命”，除了子孙，还有土地。

土地确权做得好不好，农民说好才是真的好。强卫书记指出，农民是真正的英雄，在推进土地确权时要相信农民，依靠农民，充分尊重农民意愿和首创精神。只有让农民全程参与，“经自己的手，确自家的权”，才能保证“问题不出组，矛盾不出村”。

确权过程中，金溪从每个村小组农户中选出3-5 个威望高、情况熟、公道正派的村民成立理事会，经全体户主会议集体协商通过后，方才确定该组承包经营权确权方式，真真切切地做到了村民自主。

与此同时，该县广大干部发扬“黑+白”的工作精神，沉下身子，深入村组，采取召开座谈会、上门走访等多种有效形式，与农民广交心、多沟通，较好地解除了他们心中的疑虑，助推了确权工作的顺利展开。

“我们印发了《致广大农民朋友的一封信》6 万多份，制作专门的宣传片和戏剧，通过送电影和送戏下乡活动，在全县以各种形式进行了广泛宣传，让农民吃透政策，做这次农村确权工作的主人。”金溪县县长彭银贵心情喜悦地说道。

截至目前，金溪制定了土地确权乡、村、组三级工作流程图，总结出坚持“三个不变”和“五条底线”，以及实行“四榜公示”、“四签两不准”等原则，做到“四相符”、“五到户”，吸引每位农民积极参与土地确权，让确权在“阳光”下推进，实现又快又好发展，还顺应了民心。

土地流转，规模经营——土地确权带来放心

先确权，后流转，土地确权让土地“转”起来更方便。

种粮大户邓长福今年与陆坊乡石溪村签订了15 年的土地流转合同，他感叹道：“以前租田每次只能签2-3年，而且还要挨家挨户去找农户谈，所以根本不敢对农田进行改造。现在好了，土地一旦确权，农民都放心把土地流转出来，这几百亩田自然就能让我一展身手了。”

陆坊乡上杨村一位村民告诉记者：“口袋里揣着‘土地证’，就算人在外地，照样每年可领流转费。要是碰到征地等情况，更是有了合法依据，再也不用提心吊胆了。”

“通过确权，等于让土地有了‘身份证’，农民便对承包地享有使用、收益和流转等权力，这如同给他们吃下了一颗‘定心丸’。”金溪县副县长王彬颇有感触地说。

截至8 月底，金溪通过地定权、人定心，流转土地超过总面积的34.4%，其中100 亩以上的种粮大户155 户，有效地促进了农业生产适度规模经营，为发展现代农业，实现农业增产、农民增收打下了坚实基础。

农民手中有地，心中不慌；农业经营主体租地稳定，潜心经营。确权让土地变成了活资产，更让活资产在增值的同时，给各方带来了放心。

踏着时代的节拍，在全面深化农村改革的浪潮中，金溪始终坚持土地确权以农民为主体，用心沟通，用心服务，在面对困境时亦能清醒地认识到：改革，要从确权入手；确权，应用“心”做起。