西部升起一片“政务云”

本刊记者｜姜红德

陕西属于经济欠发达省份，但是近年在信息化发展上却走出了自己的特色。

2012年，工信部印发了《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，部署地方开展试点工作，探索电子政务集中管理模式。在随后的2013年，国务院副总理马凯在工信部调研的时候强调搭建电子政务平台，减少重复建设，工信部要提出切实可行的解决方案。当年4月，工信部部长苗圩批示将电子政务的“陕西模式”向全国推广，陕西也成为全国政务云最先落地的省份。

从”交光盘”到政务云

陕西属于经济欠发达地区，但是近年在信息化发展上却走出了自己的特色。和沿海城市相比，资源丰富的陕西省却缺少发展需要的资金，更不用说花大钱搞信息化建设。因此集中优势资源，节约投资，响应快速服务，成为不二选择，政务云就是这样率先树立起来的典型。

据了解，陕西电子政务平台起源于一次美丽的“邂逅”。原来，那是一次在北京举行的电子政务建设学习会上，有专家介绍了美国的FEA（联邦企业架构），陕西工信厅蔡苏昌副厅长等陕西参会代表们突然意识到这可能就是陕西要走的路——用技术手段解决体制问题。

按照规划，陕西电子政务平台建设资源共享的目标是做到两点，如今这一目标已经基本上实现：一是共享信息化的公共基础设施，机房、网络、运维、安全和灾备。二是指信息资源内容，例如四大基础数据库，各行业的子库互联互通以及准确性。

记者从陕西信息化工程研究院了解到，目前全省各级政务部门需要信息化的服务，只要向省、市、县三级信息化主管部门提交一个“光盘”就可以了，因此也被称之为“交光盘”工程。不需要建机房、建网络，不需要考虑灾备、运维、安全，所有服务全免费，实施至今，收到了很好的效果。

陕西以“共享、协同、服务”为理念，按照“网络覆盖到村、基础资源共享、业务与承载分离、三级平台五级服务”的设计思路，构建了省市县三家电子政务公共平台为核心的电子政务平台体系。目前省级平台已经承载61个省级单位共196个业务系统；西安、宝鸡、咸阳、渭南等平台分别承载了87个部门378个系统、11个部门13个系统、11个部门16个系统及6个部门18个系统。南郑县、勉县、泾阳县、淳化县等50个县区，平均承载10~20个部门，总计1000多个业务系统。

作为陕西信息化专家顾问委员会专家，陕西信息化工程研究院院长朱志祥带领陕西信息化工程研究院和陕西信息化中心、未来国际等一道为陕西 “政务云”平台的搭建进行了整体规划和实施维护。他介绍说，省级电子政务平台目前已经投入运营两年多；市级信息化公共平台经过两年的建设期，在现有的11个地市中已经建成8个，其他3个虚拟在省级信息化平台中；而县级平台由县政府或信息化主管部门实施建设，107个县区中，已经建成88个，在建19个。

通过云计算技术，实现了全省各级部门在计算、网络、数据灾备、安全保障、运维服务和信息等基础资源共享。其中省级综合服务平台主要承担数据汇聚、共享和灾备的功能；市级综合服务中心主要承担数据生产、交换和集成的功能；县级统一平台主要承担数据采集、网络汇接和服务的功能，承接省市纵向业务在基层落地。

依托陕西电子政务云平台，陕南移民搬迁信息平台系统建成后可以查到所有移民搬迁户的基本信息，还可清楚地看到群众搬迁前后居住的房屋对比情况，目前已初步完成了12.3万户40.1万人移民搬迁对象资料，以及1554个集中安置项目基本信息的录入工作。集中安置项目的每个环节和各类批复文件均记录在信息化系统中，可供随时查询。同时，利用虚拟化技术减少了信息化重复建设，比如陕南移民搬迁信息平台建成后，建设部门无需建设基础设施和运行环境，只需在省级公共平台上开发和部署业务应用软件。从项目立项到基于平台实施完成投运，仅用四个月时间，节省建设费用50%。

依托整体规划，富平县建设完成了电子政务统一平台，为富平县政府各部门提供完善的应用支撑和安全保障，为各个业务应用系统及门户网站提供技术支撑。同时依托统一平台建设富平县电子政务的各类应用系统，为政府、公众、企业和三农开展基于互联网的信息化应用和多项服务。电子政务云的建设切实降低了行政成本，提高了富平县政府的监管能力和服务水平。

为何领先一步？

据调研数据显示，陕西省在2013年已经进入电子政务发展优秀省份行列，网民数量达到了1689万人，网民普及率达到了45%，其中智能手机用户占网民的比例达8成以上。这些都充分说明，陕西省信息化水平已经进入全国前列。

IT产业的基础优势为陕西的政务云提供了良好的发展基础，但是仅有这些还是不够的。作为一项涉及全省数十个省级部门和各地市更多地政府部门的信息化工程，政务云一开始就需要进行顶层设计。

之前很多政府部门的信息化建设的方式仍沿用了“建专网”、“建烟囱”的推进方式，虽然取得了不少成绩，但由于委办局之间不互联互通，信息难共享，使任何部门想方便为民服务均有不同程度的困难。基础设施不共享、标准不统一，建设速度越快更使部门之间、系统之间信息共享与互联互通形成了更大的体制障碍。

因此陕西省在电子政务建设过程中提出了“技术牵引、需求主导，资源共享、顶层设计、持续发展、有始无终”的信息化规划。在关键技术上，重点关注技术的主要发展趋势。从互联网到移动互联网，从物联网、云计算到大数据，信息技术不仅仅是改变某一个行业，改变的是人们的行为方式，而且还不断在进步，创造新的需求。同时提出抓信息化工作理念上一定要关注技术，判断趋势，不断改进，不要指望一次投入、永远有效。投入上要量力而行、小步快跑，设计上要全面、系统、长远。

顶层设计离不开集中管理的工作思路，这也是陕西电子政务云成功落地的另一个“法宝”。“陕西省信息化工作由一个部门来集中管理的思路最早来自于陈德铭省长，随后继任的袁纯清省长、赵正永省长、娄勤俭省长始终坚持集中管理、集中资金、集中资源、集中部署的工作思路，并持续强化，从组织体系上保障了信息化工作的统一领导、统一管理、统一规划、统一标准，这是陕西能取得成绩的最重要原因。”蔡苏昌如此认为。