国外危险品道路运输安全管理实践

吴宗之+任常兴+多英全

20世纪60年代以来，随着通信及控制技术的发展，相关技术广泛应用于危险货物运输领域，尤其是智能交通系统的兴起，为危险货物运输安全提供了技术保障。

在危险货物运输车辆上安装全球定位系统（GPS），对车辆进行实时监控和定位，使管理中心可以随时掌握车辆运行情况，以对驾驶人员发出调度指令，让危险货物运输车辆运行在安全、高效的路线上。

20世纪70年代始，欧盟、日本等国家就开始以立法的形式，在危险货物运输车甚至部分客车上强制安装、使用安全行车记录仪——“电子警察”，澳大利亚、新西兰等国也对全部从事营运的货车、客车强制安装了安全行车记录仪。此外，美国等其他国家还通过不同形式，加强危险品道路运输的安全管理。

英美 完善管理制度和保障系统

美国运输部下设美国管道与危险物品安全管理局（PHMSA）、美国联邦公路管理局（FHWA）、美国联邦汽车运输安全管理局（FMCSA）、美国联邦铁路管理局（FRA）、美国联邦航空管理局（FAA）、美国海事局（MARAD）、美国国家公路交通安全管理局（NHTSA）等部门，各自均对其管辖内的危险运输企业进行监管。

美国管道与危险物品安全管理局成立于2005年，主要负责起草、管理、执行《危险品规程》（HMR），避免民众和环境遭受危险品在经管道或其他方式运输中可能产生的各种危害。美国联邦汽车运输安全管理局负责高速公路（包括公路罐车）上《危险品规程》的执行工作。由美国交通部负责起草的《美国联邦法规》第49篇，明确将交通部对危险品运输的管理权限委托于美国管道与危险物品安全管理局，执行权委托于各运输管理部门。

美国国家公路交通安全管理局从1975年起，美国密歇根大学运输研究所从1980年起，均建立了运输事故数据库系统，可以对运输事故分布情况进行统计分析。1994年，美国的赖恩（Rhyne）系统地介绍了铁路和公路运输危险物质的定量风险分析方法。

1995年3月，美国运输部正式公布了“国家智能运输系统项目”，明确规定了智能运输系统的7大领域和29个用户服务功能，包括出行与运输管理系统、出行需求管理系统、公共交通运营系统、商用车辆运营系统、电子收费系统、应急管理系统、先进的车辆控制和安全系统。其中，应急管理系统用以提高对突发交通事件的报警和反应能力，改善应急反应的资源配置，该系统包括紧急报警与人员安全、应急车辆管理两个子系统。

先进的车辆控制和安全系统应用传感、通信和自动控制技术，给驾驶员提供各种形式的避撞和安全保障措施。系统具有对障碍物的自动识别和报警、自动转向、制动、保持安全间距等避撞功能。系统的这些功能在很大程度上改善和代替了驾驶员对行车环境的感应和控制能力，从而提高了行车安全性，减少了交通阻塞，进一步提高了道路的通行能力和运输效益。这一系统包括7个子系统：纵向避撞系统、侧向避撞系统、交叉口避撞系统、视觉强化避撞系统、事故前乘员安全保护系统、危险预警系统、自动公路系统。

20世纪80年代末、90年代初，英国健康与安全委员会所属的危险物质咨询委员会曾组织力量，对铁路、公路和海上运输危险物质的风险进行了为期5年的系统研究。1992年，Davies和Lees对英国的公路运输环境进行了调查，对不同类型的运输车辆、道路在货物运输尤其是危险品运输过程中事故的频率分布和伤亡人数分布进行了统计分析，提出了薄弱环节的注意事项。

德国 加强监控和应急管理

德国非常重视危险品运输的安全问题，以保护人和动物的生命健康、尽量避免危害公共安全和维护社会稳定为前提条件来开展和考虑的。其公路危险品运输管理很规范，但运输中仍可能发生意外事故。为迅速采取应对事故的适当措施和保护人员、财产安全，减少对环境的影响，德国建立了完善的公路危险品运输事故应急系统，有专业的公路危险品运输事故救灾队伍，并配备了各种装备。这些装备主要分为两大类：第一类是全套的常规消防器材和装备;第二类是特殊装备，如防护设备（防毒面具、过滤器、循环制氧机、消防防化工作服等）、测量仪器（易燃易爆气体或其蒸气与空气的混合物监测仪、液体危险货物检测仪、放射性检测仪）、接收液体危险货物的容器和堵漏用的密封材料（容器、汲取化学处理剂输送器械和软管、泵）等。

同时，德国还建立了严密的危险物品运输监控系统。比如，德国“Infraserv”化学工业园区内有40多家化工生产企业，这40多家化工生产企业每天生产大量的化工产品或危险化学品供应全球用户。因此，每天都有许多运输化工产品的车辆进出化工园区。为保证园区化学危险品的运输安全，园区内设有专门机构——Infraserv安全咨询中心。该中心的主要任务是管理、监控进出园区的危险货物车辆。所有危险货物的运输车辆都要通过化工园区的南门进出，因此在园区的南门设置了检查进出危险货物运输车辆的“南门监控站”，并配备专业人员对进出车辆进行检查。通过Infraserv南门监控站对危险货物运输车辆的检查，有效地减少了道路危险货物运输车辆发生事故的概率。

日本 限制水下隧道危险货物运输

日本进出口货物主要通过海洋运输和航空运输，陆上公路危险货物运输的情况复杂，将危险货物的管理权限分别划到多个政府主管部门去管理，并且制定了多部不同的法律、法规，国土资源省仅管理放射性物质的运输问题和隧道危险货物运输问题。为了保证水下隧道安全，根据《道路法》等法规的规定，日本交通运输管理部门禁止或限制装载有易燃、易爆危险货物的车辆通过水下隧道、水边隧道或长度超过5 km的隧道。

编辑   郑 君endprint