环球职业安全健康动态

宁丙文

美国开展纳米材料的职业危害研究

据美国国家职业安全健康研究院网站消息，2014年10月13日，美国国家职业安全健康研究院和纽约州立大学纳米科学与工程学院签署了一项谅解备忘录，以此推动对纳米材料可能导致的职业危害的研究。该合作将作为职业安全健康研究和教育的平台，调查研究与纳米材料相关的职业健康风险，据此制定风险管理导则、提出建议。

“这一合作计划为我们充分认识纳米材料对职业健康的影响提供了一个机会，同时帮助美国国家职业安全健康研究院通过向纳米材料行业提供良好的风险管理和指导，来完成其保护工人健康的使命。”美国国家职业安全健康研究院院长约翰·霍华德（John Howard）说。

美国国家职业安全健康研究院和纳米科学与工程学院自2010年起就开始合作。纳米科学与工程学院在纳米科学、纳米工程、纳米生物、纳米经济等新兴学科的研究方面是“世界领导者”，其在高科技投资方面已达200多亿美元，有300多家企业合作伙伴。

2012年，美国国家职业安全健康研究院和纳米科学与工程学院联合举办了“纳米设计安全研讨会”，制定了《纳米粒子及相关产品安全合成导则》，并建议通过设计来进行预防，即在早期设计过程中，将纳米材料职业危害或接触纳米材料的风险进行最小化处理。

美国工人没有完全免于危险化学品的伤害

据美国职业安全健康局网站消息，2014年10月9日，美国职业安全健康局局长大卫·迈克尔斯（David Michaels）宣布，美国职业安全健康局正在与利益相关者开展一场“全国对话”活动，以对工人在工作场所接触危险化学品进行管理。此次对话的第一阶段要求，经营者提供工作场所危险化学品暴露管理方面的信息，以及更新允许接触限值。

“数千名工人由于接触危险化学品正在面临着患病和死亡的威胁。”迈克尔斯说，“工人们接触的危险品限值虽然是合法的，但并不安全。”

美国职业安全健康局的允许接触限值是对空气中所含物质的量或浓度的法定限制，旨在保护工人免于接触有害物质，从而避免对其健康带来不利影响。美国职业安全健康局接触限值所覆盖的化学品，涵盖不到500种化学品，且自1971年批准之后就没有修订过。

迈克尔斯指出，目前美国职业安全健康局的允许接触限值只覆盖了美国工作场所中使用的成千上万种化学品的一小部分，并且每年都有一些新的化学品被引入工作场所中使用。

“我们的许多化学品接触标准都过时了，过时的标准没有给予工人充分的保护。”迈克尔斯说，“在目前的500多种允许接触限值中，只有30种允许接触限值得到了修订。”

美国职业安全健康局正在就一些新方法征求公众意见，具体内容为：风险评估和可行性分析的简便方法;避免接触化学品的替代性方法，包括控制带等。

2012年5月，美国联邦职业安全健康咨询委员会建议，美国劳工部应考虑要求总统通过行政命令来修订美国职业安全健康局的允许接触限值。2013年11月，美国职业安全健康局创建了一个工具包，帮助雇主和工人辨识和使用更安全的化学品，以替代更加危险的化学品，同时制定了一个带有注释的职业接触限值表，以向雇主提供准确且最新的化学品信息，要求雇主针对过时的美国职业安全健康局接触限值所覆盖的化学品，自愿采用更新、更有保护性的工作场所接触限值。

美国实施新的煤尘规则

据美国矿山安全健康局网站消息，2014年8月1日至9月30日，美国矿山安全健康局从515个煤矿收集了4 255个粉尘样本，其中20个样本（约占0.5%）超过了粉尘浓度法定限值。在矿山经营者提交的3 201个样本中，42个样本（约占1.3%）超过了粉尘浓度法定限值。

美国《可吸入性煤尘规则》于2014年8月1日开始实施，极大地增加了矿山经营者对可吸入煤尘的采样数量。当矿山经营者提交的样本显示浓度超标时，美国矿山安全健康局则会要求其立即采取整改措施。该规则授权美国矿山安全健康局可以依据其所收集的单个显示超标的煤尘样本对矿山经营者进行处罚，而不是所有煤尘样本的平均值。

“这些样本全部是根据新的、更严格的标准进行收集的”。负责矿山安全健康事务的美国助理劳工部长约瑟夫·梅恩（Joseph A. Main）介绍，“抽样结果清晰地表明，矿山经营者都能遵守该规则。这对所有的煤矿工人的健康来说是个好消息，对于我们致力于消除‘黑肺的行动也是个好消息。”

自2014年8月1日以来，美国矿山安全健康局已经针对新的《可吸入性煤尘规则》进行了全面的宣传、教育和培训。除了召开全国采矿业会议外，还将几十个常见问题发布到其网站上，以帮助矿山经营者遵守该规则。美国矿山安全健康局煤矿执法和培训人员已经在可吸入性粉尘采样与检测方面培训和认证了1 200多人。

美国矿山安全健康局将与美国国家职业安全健康研究院合作，以“控制煤矿可吸入性粉尘的最佳实践”为主题举办一系列研讨会。

2014年10月28日，位于西弗吉尼亚州的美国国家矿山健康安全研究院举办了第一次研讨会活动。2015年，其他的研讨会将在阿拉巴马州、印第安纳州、卡罗拉多州举办。

长期接触可吸入性煤尘，可导致罹患肺病，如煤工尘肺、肺气肿和渐进性大块纤维化，这些疾病统称为“黑肺”，可导致永久性残疾或死亡。据美国国家职业安全健康研究院估计，自1968年以来，“黑肺病”共导致美国7万6000多名矿工死亡，美国联邦赔偿基金共支付了450多亿美元给因“黑肺”致残或死亡的煤矿工人及其遗属。有证据表明，包括青年人在内的矿工还在不断地被诊断为患“黑肺”。

土耳其召开矿山职业安全健康三方会议

据国际劳工组织网站消息，2014年10月16-17日，由土耳其劳动和社会保障部主办、国际劳工组织协办的“国家改善采矿业职业安全健康三方会议”在安卡拉召开。土耳其劳动和社会保障部、国际劳工组织、社会伙伴和其他利益相关者在安卡拉举办的国家三方会议上，就风险评估、遵守国家法律、劳动监察和社会伙伴如何有助于改善矿山安全健康水平展开了讨论，并在如何改善采矿业职业安全健康的“路线图”的主要内容方面达成一致意见。

在创建安全健康文化的背景下，终身学习的意义、普及职业安全健康知识、有针对性的职业安全健康培训、针对矿工的教育成为会议讨论中最受关注的主题，同时也取得了如下共识：进一步加强政府、雇主组织和工人组织之间的合作，是促进职业安全健康的重要因素。

“众所周知，各行业的立法准备是不充分的。具有高标准的立法基础是确保改进职业安全健康水平和减少工作事故与职业病的重要手段之一。”土耳其劳动和社会保障部副部长Serhat Ayrm说，“需要一个广泛的安全健康文化，并意识到工作场所中工人安全健康的重要性。”

“我希望这次会议将在土耳其预防工作事故和职业病方面发挥重要的作用。” Serhat Ayrm说，“强调必须确保法律得到有效的实施，并创建预防性的职业安全健康文化。”

这次会议还讨论了履行国际劳工组织第176号公约——《1995年矿山安全与卫生公约》所采取的促进措施。土耳其已经启动了该公约的批准程序，并认真吸取2014年5月13日索玛地区一煤矿发生的瓦斯爆炸事故教训。该事故共造成301人死亡。

国际劳工组织欧洲和中亚地区局局长Heinz Koller说：“我认为我们正在进入合作的新阶段，我相信我们今天的会议将会成为我们三方合作的里程碑。”

编辑   宁 远endprint