走基层 出实招 解难题

沈东艳

“你们公司上百份安全培训试卷，全部是3个人的笔迹，答案都一模一样，也没有批改分数。员工培训教育搞形式主义，安全责任怎能落实到位？”日前，浙江省丽水市安全生产基层服务队走进丽水云中马布业有限公司，半天时间内，在这家三级标准化达标企业找出了8个安全管理漏洞，并指导其落实整改。“相对规范的企业都存在这么多问题，其他小微企业的状况可想而知，服务队的工作任务很重，不但要‘找茬，更要‘解难。”服务队队长、丽水市安监局副局长陈伟达说。

2013年7月以来，丽水市安监局抽调市、县（区）安监局业务骨干和部分行业领域安全生产专家组建了这支服务队。一年多来，他们深入基层、走进企业，变监管为服务，变执法为帮扶，深受基层安监部门和企业的好评。

送服务下基层破解难题

企业安全基础薄弱，现场安全管理混乱，事故隐患大量存在，从业人员安全意识淡薄，是丽水市安全生产工作面临的现实问题。为扭转这种安全生产的不利局面，丽水市安监局组建了安全生产基层服务队，希望以服务队形式，帮助基层发现问题，指导基层整改问题，督促基层落实责任。

对于为什么要组建服务队，陈伟达说：“作为市级安全监管局，往往不直接监管企业，所以丽水市的工作成效取决于县（市、区）工作干得好不好，市安监局要与县（市、区）协调好，合力开展工作。当前问题是企业安全基础薄弱，安监系统人手不足，开展工作不是很得力。我们希望通过到基层服务，帮助企业落实主体责任，促进基层安监人员业务的提升。”

2013年，服务队先后开展了两次集中服务，深受企业欢迎。2014年10月20日开始，服务队又分成综合、乡镇（园区）和建筑工地3个小组，利用3周的时间将丽水市各县（市、区）走访了一遍，平均每组每天服务企业（单位）2家。此次行动有3个目的：服务企业，帮助企业查找安全隐患和薄弱环节;服务乡镇，调研安全生产体系架构设立情况，对安监员开展业务指导;服务部门，暗访全市建设施工领域安全生产行政执法情况，破解依法行政难题。同时，为了提高行动效率，服务队采取“四不两直”的形式，直奔企业、乡镇（园区）和建设工地。

“我们自主选择服务对象，一般能解决的问题当场解决，一时难以解决的我们会将现场检查记录移交给各县安全监管局和主管部门，由县里再给企业发整改通知书。整改情况要求县里向丽水市安监局反馈，下一次检查，我们再进行抽查回访。”丽水市安监局综合处处长纪丽平介绍说。

服务队队员们来自不同的岗位，有的精通危险化学品生产环节，有的熟悉建设领域法律法规要求 ，有的对机械加工类事故预防有深入研究。每到一家企业，他们均能运用所长为企业“把脉问诊”。在面对某些吃不准的问题时，他们也会现场查阅资料，有时甚至展开激烈争论，通过高手之间的一种交流，队员们自身的业务素质也不断提升。

重沟通讲方式

基层服务队的3个小组在一周时间里，分别走进了企业、工业园区和建设工地。其中，一些小细节让人印象深刻。

“抬起头，我给你们照张相。”

50省道松阳三里亭至雅溪口段改建工程施工现场，服务队刚刚下车，业主方负责人和施工方安全员迎了过来。带队组长、丽水市安监局监察支队支队长徐兴跃立即掏出手机，笑眯眯地对两人说：“来来来，你俩站在一块，对，抬起头，请微笑，我给你们照张相。”此时，两人脸上露出了一丝疑惑，但还是笑呵呵地合了个影。待徐兴跃将拍好的照片拿给他们看时，俩人脸上浮现尴尬神色。

“知道为什么给你们拍照了吧？” 徐兴跃问。

“因为我们安全帽没戴好，我是反着戴，他的没系扣绳。”其中一人答道。

徐兴跃点点头说：“对，你们作为管安全的人，如果连安全帽都戴不好，又怎么去监督别人呢？这里我要说声抱歉，可能这个方式会让你们感觉不舒服，但是你们一定会记得今天的一幕。这么大个工地，安全生产可不能不重视啊。”

“工业园区也要依法履行安全生产监管职责”

2014年10月23日上午，丽水生态产业园集聚区松阳分区管委会会议室里，丽水市安监局危化矿山处处长张朝阳带领的第一小组与管委会副主任徐吴汉、安监员王杰军等展开座谈。张朝阳曾担任工业镇镇长多年，对乡镇（园区）工作环境十分熟悉，交流很快切入主题。

“你们的安全管理机构如何设立？”

“安全生产事务，我们没有具体分工，都是大家一起做的。现在社会事务科两位同志兼管安全，主要是老王做得多一点，他还兼任总工会副主席。”

“新《安全生产法》规定，开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。有个数据可以跟你们说一下，松阳县前三年发生的事故，园区就占了总事故的2/3，反映出工业园区在安全管理方面存在问题。你们的机构人员必须要到位。”

在之后的交流中，服务队一边查看台账，一边对安监员进行业务指导。当安监员提到“转发文件耗时费力”时，队员们建议：“青田县油竹街道建设信息平台的做法不错，可以借鉴。另外你们也可以跟移动、联通咨询一下，有个政企通软件，或许能够解决这个问题。”针对安全检查不专业的问题，服务队建议园区“将同一类型的企业安管人员组织起来，厂与厂之间开展隐患排查和交流”。

“市安监局说的，你该相信了吧？”

2014年10月24日，当服务队员走进浙江景宁洁净钢管有限公司时，对生产车间现场的环境大为吃惊。氨分解车间堆放着七八个液氨储罐，没有安全周知卡、严禁烟火等安全警示标志，地上扔了大量烟头，外围也未设安全警戒区，车间门口放着一瓶香蕉水。

在另一区域，几十桶硝酸、氢氟酸沿着院墙根堆放，看样子这里就是一个储存点。一个老师傅正一桶桶往酸洗池里倒，那些打开未用完的，他随手在桶盖处垫块塑料布拧了拧放在墙根。当队员魏一彪跟老板讲“硝酸、氢氟酸应单独设立危险化学品仓库存放，场地需要做防腐、防泄漏处理”时，老师傅插话说：“我一直这么堆的，从来没有倒过，怎么会泄漏？”纪丽平听到这里，耐心地跟工人说：“老师傅，不要有侥幸心理。这两种液体都有强腐蚀性，泄漏后对环境和人体的危害很大。你工作是为了生活更好，万一有什么事情，受害的还不是自己吗？何况这样随便堆放，被人家拿去做了坏事，你也要承担责任的。”一旁的企业安全员抓住机会，立即对周围的工人说：“跟你们说这样不安全，非不听，以为我故意刁难，市安监局说了你该相信了吧？”

以服务促监管一举三得

此次基层服务通过查现场、阅台账、座谈交流等形式，服务企业、建设工地、乡镇（园区）90余家。在与企业负责人交谈中，服务队员常常表达：“监管与被监管是一种合作关系，不是猫和老鼠的关系。安全工作做好了，你们好，我们也好。”企业负责人也都吐露心声：“我们也想把安全管好，不要出事故，就是不懂怎么管，希望安监局能多来指导！”。

丽水市莲都区安监局总工程师胡来福连续两年参加基层服务队，他感觉除了服务的行业领域有所变化外，最大的变化是执法检查的功能少了，指导服务的功能多了;指令企业、要求企业的少了，与企业交流、探讨的时间多了;政企双方对立少了，和谐多了。队员们认为：“对企业来说，我们是基层服务队;对县区来讲，我们是明查暗访组;对自身来说，服务队又是业务培训班。在这种发现—解决—总结的过程中，我们既服务了企业，也提升了自己。”

此次服务队的行动，将安全生产目标管理责任制动态考核纳入进来。每位组长手中都有一份考核评分表，结合检查情况，对照丽水市2014年安全生产目标管理责任制考核细则，服务队对各行业主管部门的安全监管工作进行打分。此举意在引起当地高度重视，按照服务队的情况反馈，迅速查漏补缺，进一步加强安全生产工作。

实习编辑   李 靖endprint