坚守红线 依法治安

李靖

2014年12月1日，新修订的《安全生产法》（以下简称“新安法”）正式施行。这是依法治国方略在安全生产领域的具体体现，将全面规范安全生产法治秩序，促进安全生产形势稳定好转。

2014年11月20日，由中国安全生产协会主办、国家安全监管总局和中华全国总工会协办的，以“坚守红线，依法治安，以人为本，安全发展”为主题的新《安全生产法》论坛在北京召开。国家安全监管总局党委书记、局长杨栋梁出席论坛并讲话，全国政协常委、经济委员会副主任李毅中作了新安法主题发言。国务院法制办公室工交商事司司长张建华、中国石油化工股份有限公司高级副总裁章建华、中国神华能源股份有限公司高级副总裁郝贵、中国航空集团有限责任公司副总经理冯刚分别作了发言。

推动依法治安

如何学习贯彻新安法，大力推进依法治安？杨栋梁提出，要通过6项工作推动依法治安。第一，推动依法治安要以十八届四中全会的精神为指导。十八届四中全会作出了依法治国的重大决定，给安全生产的法制建设提供了可遵循的原则，是一个重大的机遇。依法治国，安全生产应走在最前面。

第二，推动依法治安要做好新安法的宣贯工作。新安法不仅需要安全监管系统内部的人员、企业的管理层和职工了解，各级党政领导干部也要掌握、了解。最近，国家安全监管总局给全国的2 000多万个企业发了一封关于贯彻实施新安法的公开信，由全国3 000多个县政府负责派送到各个企业去。

第三，推动依法治安要保持“打非治违”的高压态势。2014年8月，国务院安委会在全国范围内开展了“六打六治”的打非治违专项行动。通过总结、分析显示，由非法违法所造成的较大以上事故大幅下降。随着新安法的正式施行，“打非治违”工作也必须时刻保持高压态势。

第四，推动依法治安必须把安全生产摆到第一的位置上。要求党委的主要负责领导必须重视安全生产，安委会主任一定由省、市、县的主要领导担任，一把手必须抓安全。目前，32个省级单位，基本上都已出台了“党政同责”的正式文件，实现了安全生产工作三级全覆盖。

第五，推动依法治安必须要加强重点行业的隐患排查治理。目前，7个国家级的救援队、14个地区救援队分成了若干个小组，对全国1万座煤矿进行大规模的隐患排查。国务院还成立了油气管道隐患排查攻坚领导小组，由国务委员王勇担当组长。对全国12万km的油气管道开展隐患排查整改，开始3年油气管道攻坚战。

第六，推动依法治安要从严治内。新安法的施行，对安全监管队伍也提出了更高的要求，所有安全监管队伍要加强学习，把处理问题的方式、方法和思维，也要转变到“依法治安”上来。增强法律意识，把安全生产工作纳入法制的轨道。在加强培训、提高自身执法素质的同时，执法要做到公正、文明、规范。

坚持“安全发展”

落实“综合治理”

新安法的施行是响应十八届四中全会“依法治国”的具体实践，是我国安全生产工作步入法制轨道的推进器。李毅中在主题发言中指出，“安全发展”理念和战略的确立，是实践的总结，是科学发展的体现。习近平总书记在地方工作的时候，提出“发展是第一要务，安全是第一责任”，新安法提出的“安全生产工作应当“以人为本”，坚守“红线意识”，进一步强调了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，将“坚持安全发展”写入总则，这是科学发展观的重要实践和体现。

李毅中提出，新安法确定安全生产方针是“安全第一，预防为主，综合治理”，如何落实“综合治理”？国家安全监管总局在2005年12月21日提出的七项断然措施和十二项治本之策，即：制定安全发展规划;加强完善行业管理;增加安全投入;推动安全科技进步;研究出台经济政策;加强培训教育;加快立法工作;建立安全生产激励约束机制;强化企业主体责任，严格企业安全生产考核;严肃查处事故;倡导安全文化，加强企业诚信建设和社会监督;完善政府安全监管体制。以上这些重大措施，是“综合治理”的细化，构成了综合治理的基本框架，实践中还要不断完善。如提出的“党政同责”，就是进一步落实责任。

李毅中强调，把“依法治国”的方略落实到安全生产领域，贯彻落实新安法是依法治国、依法治安的重要组成，是提升安全生产治理能力的利剑。按照党的十八届四中全会要求，要落实到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法这四个环节。

在立法方面，首先要抓好新安法的宣传。宣贯新安法，首先要向各级领导干部宣传，要面向全社会、各层次。把安全生产落实到国民经济的总体规划、地方的发展规划之中。使安全生产不仅成为经营者的社会责任、劳动者的行为规范，还要成为全社会共同关注的安全保障和自觉遵守的行为准则。其次要以新安法为上位法，健全完善安全生产法律法规、规章制度体系。及时修订《矿山安全法》《道路安全法》等各行业的法律及法规条例。

在执法方面，新安法明确了政府监管部门的执法地位和监管责任，生产经营单位的主体责任。首先要抓好监管部门的自身建设，尤其是执法人员资质的培训、素质的提高。四中全会提出的综合执法要求中，将安全生产列为重点之一。安监部门要与工商、环保、交通等部门协作，有序开展高危行业、重点行业的安全专项政治行动，监督企业整改隐患，将重点放在各类开发区和工业园区上。

在司法方面，新安法加大了违法违规行为的行政经济处罚力度，是根治“失之于宽、失之于软”顽症的利器。坚持事故“四不放过”，加大事故责任追究。司法部门要根据需要出台相应的司法解释，将国家法律具体化为针对性的法律条款，发挥应有的震慑威力。

在守法方面，企业要把安全生产作为自身的法律责任、社会责任，落实到企业的发展战略、经营方针、企业管理中，自觉接受监督。新安法同时也是保障劳动者生命健康和合法权益的有力武器，是从业人员自我保护的规则，应成为共识共行。抓住“标准化”建设，打造本质安全型企业，构建安全保障型社会。

张建华提出，这次新安法修订的内容较为全面，主要在4个方面有所体现：一是强化和落实生产经营单位安全生产主体责任。明确了安全生产责任制，明确了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的具体职责，加大了生产经营单位安全生产投入的保障力度。规定了危险物品的生产、储存单位等应有注册安全工程师从事安全管理工作，同时加强安全生产教育和培训。要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度;二是强化政府监管职责和措施，加强政府对安全生产的监督管理力度，强化了基层安全生产监管职责;三是强化了安全生产责任追究，加重对违法行为的处罚力度;四是对相关行政审批项目作了调整，如将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”这两项审批项目合并为一项等。

企业责任重于泰山

章建华表示，学习新安法，坚定了依法治企、依法经营的意识。作为央企，义不容辞要做依法治企的楷模，做依法治安的排头兵。作为国有企业，要担当国家责任，要在安全生产工作上当先锋、做表率。中国石化集团公司将认真学习新安法，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全措施责任体系。强化源头治理，加大安全投入，提高装置的安全水平，持续开展隐患排查治理工作。坚持“四个让位于HSE原则”，即“当利润、产量、进度、成本等与安全要求发生矛盾时，都必须让位于安全。”在安全投入上绝不欠账，坚持做到：安全需要的投资一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以牺牲安全为代价带来的效益一分不要。

郝贵表示，推进安全风险预控管理体系建设是有效贯彻落实新安法的重要举措。安全风险预控管理体系是神华集团研究建立的一套适合企业的管理体系。这套体系的核心是风险辨识与管理，通过全面辨识生产系统、作业环节、工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象;通过风险评估，确定不安全因素的危险程度;通过制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段;通过危险源监测，检验管控标准和措施实施的效果，排查事故隐患;通过危险源预警，促进现场迅速落实整改和控制措施。神华集团的风险预控管理体系符合新安法进一步落实企业主体责任、强化责任追究等方面的要求。神华集团将增强全体员工的法律意识，提高遵法守法的自觉性，强化管理，守住底线，确保安全。

冯刚在发言中指出，中航集团在培训学习新安法的基础上，对新安法的修改要点逐条进行梳理，对照公司自己的安全管理规章制度体系进行对标，将新安法要求纳入公司的安全规章制度体系中。贯彻新安法，是中航集团2015年的一项重点工作，集团公司将择机开展一次贯彻新安法的专项检查，督促下属单位做好宣贯工作。

实习编辑   李 靖endprint

张建华提出，这次新安法修订的内容较为全面，主要在4个方面有所体现：一是强化和落实生产经营单位安全生产主体责任。明确了安全生产责任制，明确了生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员的具体职责，加大了生产经营单位安全生产投入的保障力度。规定了危险物品的生产、储存单位等应有注册安全工程师从事安全管理工作，同时加强安全生产教育和培训。要求生产经营单位建立事故隐患排查治理制度;二是强化政府监管职责和措施，加强政府对安全生产的监督管理力度，强化了基层安全生产监管职责;三是强化了安全生产责任追究，加重对违法行为的处罚力度;四是对相关行政审批项目作了调整，如将矿山等高危建设项目“安全条件论证”和“安全评价”这两项审批项目合并为一项等。

企业责任重于泰山

章建华表示，学习新安法，坚定了依法治企、依法经营的意识。作为央企，义不容辞要做依法治企的楷模，做依法治安的排头兵。作为国有企业，要担当国家责任，要在安全生产工作上当先锋、做表率。中国石化集团公司将认真学习新安法，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全措施责任体系。强化源头治理，加大安全投入，提高装置的安全水平，持续开展隐患排查治理工作。坚持“四个让位于HSE原则”，即“当利润、产量、进度、成本等与安全要求发生矛盾时，都必须让位于安全。”在安全投入上绝不欠账，坚持做到：安全需要的投资一分不少，凡是不符合安全要求的事一件不做，以牺牲安全为代价带来的效益一分不要。

郝贵表示，推进安全风险预控管理体系建设是有效贯彻落实新安法的重要举措。安全风险预控管理体系是神华集团研究建立的一套适合企业的管理体系。这套体系的核心是风险辨识与管理，通过全面辨识生产系统、作业环节、工作岗位存在的不安全因素，明确安全管理对象;通过风险评估，确定不安全因素的危险程度;通过制定管控标准和措施，明确安全管理的依据和手段;通过危险源监测，检验管控标准和措施实施的效果，排查事故隐患;通过危险源预警，促进现场迅速落实整改和控制措施。神华集团的风险预控管理体系符合新安法进一步落实企业主体责任、强化责任追究等方面的要求。神华集团将增强全体员工的法律意识，提高遵法守法的自觉性，强化管理，守住底线，确保安全。

冯刚在发言中指出，中航集团在培训学习新安法的基础上，对新安法的修改要点逐条进行梳理，对照公司自己的安全管理规章制度体系进行对标，将新安法要求纳入公司的安全规章制度体系中。贯彻新安法，是中航集团2015年的一项重点工作，集团公司将择机开展一次贯彻新安法的专项检查，督促下属单位做好宣贯工作。

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