我国应急救援装备发展趋势

杨彬+梅涛

随着我国经济的持续发展及工业化进程的不断加快，事故风险随之加大，不仅给劳动者个人与家庭造成极大痛苦与损失，也给国家经济造成巨大损失，引发不良社会影响甚至威胁社会安全、稳定。因此，探索减少事故损失、挽救人民生命财产安全的途径，实施科学有效的应急救援已成为当今社会的重要课题，而在救援过程中，先进装备的保障和支撑作用愈发重要。

现状与问题

应急救援需求的增长，客观上催生了应急救援类装备，包括应急监测预警装备、应急通信指挥装备、应急救援处置装备、应急安置保障装备等的发展。目前，我国在应急装备的制造和研发方面，已经涌现出了一大批专业的生产企业，包括以中国航天科工集团、中国兵器工业集团、中国北方工业公司、中国船舶重工集团、新兴际华集团等为代表的一批大型国有企业和部分民营企业，它们利用自己长期积累的技术及生产优势，投身应急装备制造业。

为鼓励和支持应急产业发展，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）》对加强公共安全体系建设，发展应急产业均提出了明确要求;《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、发改委《产业结构调整指导目录（2011年）》分别将“公共安全”“公共安全与应急产品”作为重点领域和鼓励发展产业类别;工信部《关于加强工业应急管理工作的指导意见（2009年）》明确提出加快制定应急工业产品相关标准，促进应急工业产品推广;国家安全监管总局在《国家安全生产“十二五”规划》中，做出了促进安全产业发展，建立国家安全产业基地的规划。

在政府的大力引导下，企业以培育自主知识产权、自主品牌和创新性产品为重点，加强应急产业的科技创新能力建设，应急装备科技水平逐步提高，新产品开发、新技术应用范围日益广泛。广东、安徽、重庆、浙江等地方政府，结合经济结构调整、产业升级和企业转型，将应急产业作为战略新兴产业重点发展，一批产业基地正在形成（见图1）。

然而，由于我国工业基础薄弱，应急产业起步较晚，大部分应急产品还没有摆脱低技术含量、低附加值的状况，特别是大型、关键性应急装备，难以适应应急需要，直接影响了应急处置效果。例如，2014年1月11日，云南省迪庆州香格里拉县建塘镇独克宗古城大火造成242栋房屋被烧毁，古城内部分文物、唐卡及其他文化艺术品被烧毁，经济损失无可估量。当地消防官兵虽然在接警1 min后就出警，但由于街道狭窄，消防车辆无法进入，消防水源不足，又缺乏与消防车配合的远程供水装备，火势无法得到有效控制，拥有现代化救援装备的2 000余名官兵“望火兴叹”，最后只能运用大型工程机械将木质结构建筑强行拆除，开辟出隔离带，阻止火势蔓延，但半座古城最终葬身火海。

发展趋势分析

我国幅员辽阔、灾害频发，城乡差异大，基础设施发展不均衡。大城市聚集了庞大的人口、资源、产业，城市受灾对象的集中性、城市灾害后果的严重性和放大性，使应急管理工作任务繁重，而中小城镇、乡村往往基础设施发展不均衡、安全保障能力偏低，从而形成我国高风险的城市和不设防的乡村并存的局面。

党的十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化。十八届三中全会指出：“要加快构建新型农业经营体系，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制”。

伴随我国城镇化步伐加快、危险源增多，应急救援任务也愈加繁重，若不加以重视，类似“香格里拉古城火灾”的悲剧还会重演。发展一种轻量化、高机动性、可实施组合化救援的应急装备成为服务城镇化的必然选择。

此外，大型事故的发生往往伴随着道路的损毁、交通与通信的阻断。现有成套装备由于体积大、笨重，难以满足快速运输要求，且自身行驶速度低、通过性差，造成救援人员、装备、生活物资无法快速到达现场，从而延误了救援时机。工况的复杂性决定了救援装备必须具备较高的机动性，即越野性能优越、反应速度快，可以第一时间到达事故现场。

救援装备到达现场后，由于设施不统一、缺乏生产标准，往往在事故现场呈“多国部队”化、装备之间不通用，在具备专业知识的救援力量有限的情况下，关键时刻无法形成合力，这就对装备的标准化和统一性提出了更高要求，同时要便于开展广泛培训、发生故障时可互换、形成较强战斗力。

因此，我国的应急救援装备应避免向高端化、智能化、概念化方向发展的误区，而应当首先立足于我国幅员辽阔、城乡差异大的具体国情，着力解决实战化、大众化、标准化的问题。标准化，即：实施标准化装备、规范化操作，有限的应急资源（人员、装备）最大程度的利用;大众化，即：最有效的救援是自救、互救，应急知识的社会化普及培训至关重要;实战化，即：装备简单、易学、可靠、实际，开展实战演练培训。

促进产业化发展

应急救援装备产业技术创新战略联盟（以下简称“联盟”）是2011年8月由新兴际华集团有限公司、清华大学公共安全研究院、中科院电子所、北京市科委、中国人民解放军后勤工程学院、中国人民解放军军事交通学院、中国安全生产科学研究院等行业顶尖机构共同发起成立的国家级联合技术创新平台。联盟以“成为国际一流的应急产业技术创新合作组织”为愿景，以“创新应急技术，推动产业发展，保障公共安全”为使命。

经过3年多的努力，联盟已经发展成为应急领域最权威、最顶尖的联合技术创新和产业服务组织。2013年10月，联盟成功入选科技部国家试点联盟，是应急领域唯一入选的联盟，这将有助于联盟尽早实现“整合应急产业资源、创新应急产业技术、推动应急产业发展，提高应急救援能力、保障社会公共安全”的使命和任务。

近3年来，联盟已联合开展技术创新项目216项，其中国家科技支撑计划3项，国家“火炬计划”2项，“863计划”3项，重大专项4项;已取得各类奖项89项，其中国家科技进步奖一等奖4项;专利279项，其中中国专利金奖4项，专利优秀奖1项;标准46个……联盟新研发的应急平台系统、城市应急综合体、远程大功率应急供排水装备、分布式雷达生命探测仪等技术装备先后获科技部、商务部及北京市科委重点支持。联盟产品应急平台系统、应急供排水装备等一批先进产品已普遍被市场接受并在全国推广（见图2、3、4）。应急平台系统荣获国家科技进步一等奖;应急供排水装备被列入国有资本经营预算项目，获国家资金支持2亿元，每年销售收入逾亿元;地震监测预警系统等产品在技术攻关和产业化应用上取得了重大突破。

目前，联盟正在积极探索符合我国国情的应急救援装备，努力打造轻型高机动性应急救援装备平台，提升应急救援的能力和水平。装备平台采用“模块化、标准化、轻量化”设计：统一的越野平台实现装备的高机动性;标准化和模块化设计满足功能的智能组合、拓展;统一的平台具有更强的通用性和可靠性，满足资源高效运用需求;统一的平台还便于开展培训演练，是高效救援的装备基础，通过将救援力量和先进实用的装备有机结合，极大地提升救援能力。通过装备组合、匹配，具有“阻隔突破能力、抢险救援能力、人机协同能力、自我保障能力”，为不同类型、不同规模的事故灾害救助提供高效的系统解决方案。装备系统高机动性响应、快速到位，实操性强，可最大限度地减少生命财产损失，突破了制约我国救援能力提升的关键技术瓶颈。

（作者杨彬：应急救援装备产业技术创新战略联盟常务副理事长，享受国务院特殊津贴的资深专家、教授级高工）      实习编辑   赵 原endprint