聊城市小微企业发展壮大与促进措施

淳悦峻

近年来，山东聊城小微企业保持了较快的发展速度、特色产业初具规模、对整个地方经济的贡献越来越突出，已成为聊城经济的重要组成部分。但也存在总体水平低经营困难、有利条件少制约因素多、业主素质不高管理水平落后等问题，发展状况不容乐观。因此有必要研究和分析其发展状况，提出应对措施。

一、山东聊城市小微企业发展状况及存在的问题

截止2013年年底，聊城市拥有小微企业2.2万户，同比增长了22%;完成增加值316亿元，同比增长12.3%，占全市GDP的13.3%;完成税收26.1亿元，同比增长12.2%，占全市税收收入的12.3%;完成固定资产投入168.3  亿元。在全市企业数量中所占比重60% 以上，吸纳全市近70%的就业。轴承加工业、纺织服装加工业、农机配件加工业、食品加工业、铝加工业、钢管加工业、板材加工业、冶金板材加工业、铜加工业、电缆加工业、钎具加工业等十几个特色产业已经初具规模。

1.从小微企业自身发展情况看，总体水平低、经营十分艰难。一是规模小、档次低，竞争力差。尽管近年来我市小微企业规模正在逐步壮大，但规模仍然偏小。2013年，每万人拥有的小微企业市场主体为332.13 户，户均注册资本（金）99.49万元。分别只占全国总数的74.19%和59.61%;分别只占山东省总数的73.28%和79.12%。小微企业的原始积累较小，使用的大多是陈旧设备，技术落后，“初、粗、低”产品多，“高、精、尖”产品、高附加值产品和高创汇产品少。技术开发和创新能力十分有限，市场竞争力差，企业发展能力不强。二是经营困难，发展缓慢。

2.从小微企业发展环境看，有利条件少制约因素多。一是政府工作力度远远不够。一些地方和单位在发展小微企业上，认识不足，思路不清，措施不力，政策不到位。有的乡镇、村处于应付状态，长期改变不了落后面貌;二是乱收费、乱罚款、乱检查现象时有发生。有些部门和个人受利益驱动，服务少设卡多，在很大程度上影响了企业发展的积极性;三是服务体系建设严重滞后。为小微企业发展服务的融资担保、信誉评价、科技信息、人才培训、法律服务、行业协会等服务体系建设严重滞后。尽管2012年我市小微企业本外币贷款余额较年初增加了56.31亿元，但从银行获得贷款的企业仅有3025家，仅占全部小微企业的20%。由于担保体系建设严重滞后，融资渠道狭窄，资金紧张，成为制约小微企业发展的“瓶颈”;四是人才匮乏。多数小微企业由于受自身体制、机制影响，普遍存在科技管理人才“引不来，留不住”现象，影响企业素质水平的提高;五是土地紧张。由于受国家政策影响，企业项目用地非常紧张，制约了企业的发展。

3.从小微企业内部管理看，业主素质不高，管理水平落后。具体表现在：一是小微企业业主大多素质不高，缺乏经营管理知识和市场决策能力，追求目标短期化，影响了企业上规模、上档次、上水平;二是部分小微企业没有健全的财务、统计报表制度，也没有严格的核算和管理制度，既影响了企业信用的建立，也使企业经营起伏波动较大，更难以建立现代企业制度;三是管理水平偏低，开拓创新精神不足。企业内部缺乏民主与约束机制，用人机制陈旧，企业业主偏重经验而缺少创新。

二、促进聊城小微企业发展壮大的对策措施

1.突破四个主要瓶颈。（1）突破人才瓶颈。应当做到：营造环境、搭建平台，让优秀人才脱颖而出，有用武之地，即要把对小微企业贡献突出的创业者、科技管理人员纳入全市人才工程，享受与大中型企业人员同等待遇;强化培训，抓好现有人才的培养和提高，最大限度地发挥现有人才的作用;大力引进市外人才，走借脑生财、借才生财的路子;引导小微企业尽快改变家族管理模式，出重金引人才、拿高薪酬人才、用感情留人才。（2）突破融资瓶颈。应当做到：通过进一步完善担保体系，提高小微企业信誉，协调金融部门降低门槛，加大资金扶持力度;优化环境、强化措施，激发和调动人们的创业积极性，千方百计启动民间资本;用足、用活、用好上级用来扶持小微企业发展的创业基金、科技创新基金、扶持基金等。（3）突破用地瓶颈。应当做到：盘活土地存量，用好现有闲置土地，在停产、破产厂地上建设新项目;用足用活现有土地政策;利用村前庄后荒废土地、废旧窑坑、老宅基地，改造平整后用于发展小微企业;灵活变通。在发展小微企业用地问题上，应当宜征则征、宜租则租、宜股则股。（4）突破活力瓶颈。应当做到：生产企业改造设备，改进工艺，向适应市场需求的方向发展;加工企业向精深加工方向发展;纺织企业淘汰旧设备，向高质量、高档次发展。同时，还应加强服务体系建设。要坚持政府引导、社会参与、规范服务、市场运作的原则，充分调动和发挥社会各方面的积极性，尽快建立起一整套包括人才培训、融资担保、信用评价、技术信息、法律服务和行业协会在内的六大服务体系。

2.建设六大服务体系。（1）人才培训服务体系。应当充分利用现有小微企业人才培训网络和大专院校、职业培训机构，结合小微企业发展实际，有计划、有重点地培训小微企业各类人员，政府应加大补贴和资助，并逐年扩大培训范围和数量。（2）融资担保服务体系。应当进行鼓励、支持独资、股份制、会员制等各类形式的担保结构健康发展。在小微企业启动阶段，政府应给予扶持，担保机构应努力实现投资主体多元化、积极吸收民间资本，实行股份制经营，市场化运作;积极引导小微企业采取会员制等形式建立互助性担保组织。建立健全担保行业风险控制、损失补偿机制，探索建立再担保机构。（3）信用评价服务体系。聊城有关部门应该建设面向社会的、以信用征集、评价、发布、监督和奖惩为主要内容的小微企业诚信评价服务体系，作为进行各类社会融资、担保、经济交往、社会评价的有效依据。引导小微企业加强信用管理，建立健全企业内部信用管理监督机制。（4）技术信息服务体系。应当鼓励大专院校、科研单位为小微企业提供产品研制、技术开发、信息咨询服务，鼓励各类中介机构为小微企业提供企业诊断和咨询。加强公共信息技术服务体系建设，围绕信息化技术攻关和企业信息化应用试点示范工作。（5）法律服务体系。应当鼓励律师事务所帮助企业建立健全法律顾问制度，设立法律服务热线，建立网上咨询平台，为小微企业提供法规政策信息和法律咨询。（6）行业协会服务体系。应当鼓励和支持小微企业自发组织各类以为企业服务、为行业服务、为政府服务为主导观念的行业协会。

3.做好重点工作。（1）扩张经济总量。应当做到：发动广大农村干部带头创业;鼓励乡镇干部扶持创业;鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创业;鼓励农村富余劳动力进城进企业务工创业;鼓励外出务工者积极回乡创业;鼓励科技人员努力创业;扶持失业、无业人员以及大学生自主创业。（2）提高企业核心竞争力。应当做到：按照市委、市政府的部署，各级党政机关都要制订并落实扶持小微企业做大做强的政策措施;大力推进企业机制创新、管理创新和科技创新;积极实施名牌战略;不遗余力地提高员工素质。（3）加快产业优化升级步伐。应当做到：依托本地区位、资源等优势，瞄准市场，科学规划一批有一定的规模、优势突出、辐射力强的特色产品、产业和特色市场;与聊城建设“3+7”千亿产业园区相结合，重点抓好铝制品、钢管、密度板、轴承、农机配件、农副产品加工等五大小微企业特色产业，发展配套产品，提高协作水平，延伸产业链，利用先进而适宜的技术改造并提升传统产业，促进产业升级;发挥小微企业小而活的特点，大力发展服务业。在注重抓好批发零售、餐饮住宿、交通运输的同时，突出发展旅游、医疗、教育、家政等新型服务业;加快实施结构调整，发展电子信息、生物工程、新材料、新能源等现代产业，提高小微企业科技水平。（4）实现区域集约化发展。应当做到：坚持“科学规划、合理布局、专业分工、各具特色”的原则，完善发展规划，根据各地优势和企业现状，科学定位，突出特色，发挥园区聚集效应，进而发展专业化零部件和原材料配套业;每个园区都要有自己科学明确的定位，进而大力开展定向招商，加大投入，千方百计地吸纳更多的小微企业入园进区发展，逐渐形成产业特色明显、知名度和聚集度高、配套服务能力强的区域产业集群;园区建设要坚持高起点、高标准，与城市规划和小城镇建设密切结合，努力做到规划建设一步到位，使城市化、产业化同步进行、协调发展;抓好园区管理，园区内的所有工作人员务必牢牢地树立一切为园区内企业服务的思想，不要只以招商为重点，招进来了就算结束了，那样做即使招进来也有可能离开，更不会再介绍引进新的企业和合作伙伴。

（作者单位：中共山东聊城市委党校经济管理教研室）