西安临空经济发展模式与增长

□ 班 奕 梁春燕

在经济全球化、区域经济一体化的大背景下，航空运输的作用在不断地提升，航空运输已成为诸如高附加值、交货时间短和运输距离长的产品的主要运输方式，进而导致临空型产业聚集形态的出现。临空经济是一个依托航空枢纽要素，具有特定产业结构和空间形态，与特定经济演进阶段相联系，在经济演进到一定阶段之后，在机场周边地区发展起来的，依靠机场的吸引力和辐射力，促使资本、劳动力、技术、知识、管理等生产要素向机场及其周边聚集，形成由航空运输业、航空运输服务业和具有航空指向性的产业组成的，具有巨大影响力的新型区域经济形态。临空经济发展的初始阶段，是纯粹的机场经济，运人、运物是其主体业务和经济内涵，之后，伴随着机场的扩建和经济的发展，相关配套产业也逐渐在机场周围聚集，许多高科技企业、服务型企业也逐渐向机场聚集，临空经济区就慢慢地形成了，临空经济区逐渐地也就成为当地区域经济的新增长极。目前，国内很多城市都认识到发展临空经济的重要性，把发展临空经济作为当地调整产业结构，促进经济增长的重要手段。

一、西安发展临空经济的意义

发展临空经济对于西安产业结构的升级，提升西安在西部地区乃至在全国的地位，建设两型社会以及新型城镇化建设都具有重要的现实意义。

1.有利于提升西安在西部的战略地位。从西安的区域地理来看，西安既没有沿海城市便利的海运条件和悠久的海运发展历史，也不具备陆地沿边城市与邻国开展边境贸易的先天优势条件，所以经济的对外依存度一直比较低，属于典型的内向型经济，如果要大力开发海外市场发展外向型经济，在现有的以公路、铁路等陆上交通方式为主的运输方式之外，发展以航空运输为核心的临空经济就成为一个最佳的选择。航空港现在不仅代表着一个城市的形象也是一个城市对外开放程度的标志，全国现在有30多个城市都有发展临空经济的规划，临近的成都、郑州和重庆等城市临空经济发展的势头都很强劲，如果不能加快发展速度，势必影响西安在西部乃至全国的战略地位。

2.有利于推进西安新型工业化和新型城市化进程。随着机场的扩建及机场对其周边区域的开发和带动辐射作用的增强，航空港正在由最初的人和物的中转站逐步向空港都市的目标发展演进。空港城市的建设过程，可以带动和聚集与航空运输相关的快递物流业、旅游业、会展服务业、高端制造业和房地产业等产业的发展，也颠覆了传统的区域经济理论，打破了产业由发达国家向发展中国家的沿海、内陆梯度转移的规律，形成了高端产业以空港城市为支点在全球配置资源的新格局。在空港城市的建设过程中，怎样避免走以前其他开发区“分期开发，滚动发展”的老路，实现失地农民在家门口选择就业，就地转化为城市居民的开发方式无疑也是对新型城镇化建设的有益探索。

二、西安发展临空经济的模式探索

1.常见的临空经济发展模式。临空经济发展的模式对于指导实践非常具有价值，总结国内外临空经济的发展特征，目前临空经济主要有以下三大发展模式：（1）航空运输驱动模式。航空运输驱动模式是指通过综合性航空枢纽的强大航空运输网络的辐射力来驱动的临空经济发展模式，此类模式的典型代表如荷兰的史基浦国际机场临空经济区、北京的首都国际机场临空经济区。北京临空经济区作为全国临空经济的发源地，目前，已形成以首都国际机场航运枢纽为核心，起步规划面积56平方公里，汇集了航空运输类企业、战略性新兴产业、创意类企业和会展类企业等企业。2014年一季度，北京临空经济核心区实现税收27亿元，同比增长68%，实现公共预算收入7.6亿元，同比增长86%。

（2）航空物流驱动模式。航空物流驱动模式是指通过机场的航空物流驱动，在机场周边形成的以航空物流、临空高科技产业集群为主导的临空经济发展模式。由于航空运输货运质量好、速度快，可以有效地避免精密仪器设备的货损货差、贵重货物丢失和鲜活易腐商品变质等其它运输方式常见的物流问题，因此，当企业对物流运输的时效性、安全性等要求比较高时，机场周边就必然成为其首选地，航空货运企业和有此类需求的企业就会互相促进、共同发展。此类模式的典型代表如联邦快递（FedEx）所在的美国孟菲斯机场区域、联合包裹公司（UPS）所在的美国路易斯维尔机场周边地区。联邦快递公司1973年从临近的阿肯色州小石城迁至孟菲斯，如今，美国联邦快递公司在这里拥有世界最大的空中货运机群，它的存在使得孟菲斯国际机场成为世界最大的货运机场，机场业务的95%以上为航空货运业务。

（3）航空关联产业驱动模式。航空关联产业驱动模式是指利用航空关联产业的拉动，形成航空关联产业和航空核心产业联动的临空经济发展模式。航空关联产业主要有两类：一类是如高科技制造业、现代农业等依赖航空运输、产品具有临空区位偏好的高时效性、高附加值产业；第二类是如人员交往频繁的总部经济、会展业等现代服务业。机场的航空运输服务可以为这些企业提供良好的运营环境，及时满足这些企业遍布全球的客户的需求，提高企业的竞争力。此类模式的典型代表如爱尔兰香农机场周边地区、郑州航空港经济综合实验区。2013年3月7日，国务院批准《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，目前，郑州航空港实验区已开通161条航线，其中全货运国际航线26条，位居中国内陆地区第一。2014年上半年，郑州机场累计完成旅客吞吐量754.5万人次，同比增长26.1%；客、货运量增速在国内主要机场中均排名首位。

2.西安发展临空经济的可行模式。2013年9月习主席提出“丝绸之路经济带”这个战略构想后，给西安的临空经济发展提供了一个非常难得的机遇。2014年1月西咸新区获批成为我国第七个国家级新区之后，西咸新区空港新城又于2014年5月被中国民航局批复为国家航空城实验区，它不仅成为我国首个以建设航空大都市为目标的实验区，也成为了我国唯一一个“双国家级”的开发区。迄今为止，国家命名的空港城市只有郑州和西安两个，而全国冠以“空港”两字的经济区、开发区有70多个，可以预见，西安临空经济采用哪种发展模式，发展路径如何选择对西安未来的经济发展十分重要，对全国其他空港开发区也有十分重要的借鉴意义。西咸新区应以第四代国际空港城市为目标，注重机场与配套产业、机场与经济区、机场与社会文化溶为一体、内在有机结合，而不再把空港作为一个从属于机场的单纯经济区，更不是把它作为附加给机场的新“城区”。

2013年，西安咸阳机场已与国内外44家航空公司建立了航空业务往来，开辟的通航点达128个，航线242条，其中，通往国际和地区22个城市25条航线。根据民航总局的统计公报，2013年西安咸阳机场完成旅客吞吐量2604万人次，全国机场排名第8位，货邮吞吐量17.89万吨，全国机场排名第15位。因此，按照建设空港都市的理念和布局规律，瞄准第四代空港城市的定位，遵循“功能整体构造、项目协同建设”的开发建设理念来建设空港都市应该就是西安发展临空经济的理想模式。