领导干部应注重提高决策思维艺术

宋燕金

（作者为广西师范大学马克思主义学院博士研究生、昆明学院社会管理学院讲师）

党委领导工作的主要内容之一就是做决策。近年来，各级党委班子深入贯彻民主集中制，力求科学决策、民主决策、依法决策，有力推动了科学发展、全面建设。但随着形势任务的发展变化，许多新情况新问题的出现，需要党委决策的内容越来越多、范围越来越广、难度越来越大，对党委决策提出了更高的要求。领导干部只有不断树牢民主意识，坚持走群众路线，不断提升综合素质，才能不断提高科学决策的能力水平。

坚持把民主自觉作为决策前提

民主意识是坚持和发扬党内民主的重要前提。在当前实际工作中，一些党委班子存在“集中有余、民主不力”的问题，主要表现为“四种心态”：争强好胜的“老大”心态、畏首畏尾的“小卒”心态、责任淡化的“从众”心态和心气不顺的“逆反”心态，这些现象反映出少数领导干部民主意识还比较淡薄，解决这些问题要增强“三种意识”，不断提高党委班子成员的民主自觉性。

一是增强平等意识，防止“大小之争”。党委成员之间的平等是民主的一个重要标志。党委正副书记要深刻领会“党内民主是党的生命”的内涵，带头树立民主、平等的观念，要有“高人一筹”的素质，不能有“高人一等”的意识；要处理好个人与组织、行政职务与党内职务、维护团结与坚持原则的关系，杜绝“谁职务高谁说了算、谁资格老谁说了算、谁分管谁说了算、谁脾气大谁说了算”的现象，不断增强发扬民主的自觉性。

二是增强责任意识，防止“随声附和”。党委成员积极参与党委决策和集体领导是职责所系。参与决策过程中，要强化责任意识，本着对本地区本单位建设和党委决策高度负责的精神，充分行使“一言”权力，积极思考，踊跃建言，不搞随声附和、人云亦云；要强化民主意识，敢于坚持自己的思想、观点，勇于发表个人的意见、建议，使“群言”更加充分，不能“跟着主官跑，围着大家转”，确实增强参与决策的责任感。

三是增强全局意识，防止“本位主义”。树立大局观念，坚持集体领导，是实施民主决策的必然要求。班子成员要破除职责界线，对自己分管或涉及本部门的工作要能够虚心听取意见、积极采纳建议，对职责之外的工作要与党委保持同步思维，做到主动想办法、出主意；要破除利益界线，坚持站在党委层面上思考问题，无论利益大与小、工作多与少，做到不争权、不为利，坚决克服本位、维护大局，始终以高度的民主自觉服从党委的集体决策。

坚持把理论思维作为决策依据

理论思维就是运用马克思主义、毛泽东思想以及党的创新理论的立场、观点、方法来观察世界、分析形势，透过现象看到事物本质的思维活动。深化改革、科学发展是一个庞大的系统工程，每个系统里面又包涵众多子系统，千头万绪，数不胜数。各级党委的决策将面对一个纷繁复杂的局面，如果没有一套正确科学的理论作为指导，做决策、办事情难免想法肤浅、做法表面、走弯路、绕圈子，甚至会偏离政治方向。“思想是行动的先导，理论是实践的指南。”离开先进理论的指引，党委的决策就失去了前提和基础，决策的正确性也就没有了可靠的保证。因此，提高党委决策的理论性思维就显得举足轻重。

一是坚持用党的创新理论成果武装党委成员头脑。抓好党委中心组理论学习，理论学习的过程就是思想转化的过程。深入细致地学习党的创新理论的新思想、新观点、新论断，促进理论学习成果向理论思维转化。自觉把中国特色社会主义理论体系的基本理论贯穿到党委决策的全过程，善于运用先进的理论思想武器发现深层次问题，找准制约本单位本部门发展建设的薄弱环节，拿出能够切实解决问题的办法。

二是坚持用党的创新理论成果指导党委工作。在实际工作中，坚持走群众路线，力图破戒“四风”，理清工作思路，紧密结合实际，运用创新理论的基本观点、基本方法，紧紧围绕当前发展建设中的“瓶颈”问题和突出矛盾想办法、作决策，扎扎实实解决长时期困扰发展的老大难问题，推动经济建设、深化改革全面发展和党的建设全面过硬。

三是坚持用党的创新理论成果检验党委的决策。党委的决策是否科学正确，就是看它是否体现了科学发展的本质要求，是否促进了党的建设和提高，是否坚持了党的绝对领导。符合科学发展要求的决策就要坚决贯彻，不符合的就要废止，有了偏差就要纠正，善于辨别正误，时刻保持党委班子政治上的清醒和坚定，始终确保正确的政治方向。

坚持把运用战略思维作为决策高度

战略思维就是运用各方面知识对涉及党和国家发展建设全局性问题，进行宏观策划和指导的高级思维活动。党委作为领导核心，对所属的一切组织、一切部门、一切人员和一切工作实行统一领导。党委的决策思路不能只限于本单位具体事务性工作的小圈圈里，必须在事关政治原则、方向、重大问题上做好决策，善于想大局，抓大事；做到统揽而不包揽，要强化战略意识，用全局性思维推动建设全面进步、整体跃升。

孙子兵法云：“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”因此，增强党委决策的战略性思维就显得至关重要。一是党委要站位高。党委是把全局的，是制定发展战略方向的，必须在分析根本问题、解决根本问题上提高能力，尤其对于未来发展趋势有明确的判断，能制定出科学合理的决策。二是党委要识大局。党委要一手拿“望远镜”，一手拿“显微镜”，胸中有概况，眼中有细微，对发展中的大小轻重、缓急条理清晰、掌控明了。三是党委要谋统筹。党委决策要坚持统筹思想，集中力量办大事，尤其是涉及到转变生产力发展方式、产业升级转型、信息化软硬件基础建设改造等急难重点项目，要舍得投入，善于发动，有效整合利用各种资源。

坚持把群众路线作为根本方法

群众路线是保证党委决策科学民主的重要途径。近年来各级党委能够适应时代发展，积极拓展民主渠道，如召开民主生活会、组织专题调查、建立网上党务系统等，但重形式走过场的多，广泛吸取认真研究的少，群众的意见建议往往被“束之高阁”。“仓促上阵”、“闭门开会”、“主官拍板”等现象还不同程度存在，挫伤了广大党员群众主动参与的积极性，因此，必须做到“三个注重”，不断强化班子成员的群众观念。

一是注重倾听民意察实情。能否倾听群众呼声是党委决策符不符合民意的基本条件。要广开言路听实言，悉心倾听人民群众的呼声，切实紧贴群众所想、基层所盼、群众所需作决策，把人民群众答应不答应、满意不满意、高兴不高兴作为决策前提。要集思广益聚群智，对涉及人民群众切身利益的重大事项和问题，建立民意征集常态化机制，通过会议、网络、信箱、电话热线等形式，问需于民，问计于民，问策于民。要畅通渠道报实情，建立以机关部、处、科、股为节点的党委、群众联系网，充分发挥抓基层协调小组功能，加强与广大人民群众的不间断沟通，以获取最及时的信息，使“上传”渠道畅通，尤其是使“报忧”的信息“原汁原味”，确保决策科学准确。

二是注重咨询论证避风险。科学的咨询论证是党委决策正确的重要方法。要建立咨询论证制度，对重大问题决策，要采取举办专家论证会、基层民意代表听证会等形式组织决策咨询，既要严密组织前期论证，做好“上篇文章”，也要决策后反复验证，做好跟踪问效，及时调整纠偏，使咨询论证贯穿决策全过程。要建强决策咨询队伍，按照“结构合理、善用技术、敢讲真话”的要求，采取从基层党员、人民群众中遴选、从各行各业专家队伍中聘请的方式，建立决策咨询队伍，为党委提供科学专业的决策依据，有效规避风险，防止主观臆断、决策失误、重复建设，有力提升党委决策的层次水平。

三是注重群众监督促公信。有效的群众监督是党委民主决策的必然要求。要强化参与监督意识，讲清监督是普通党员和群众的光荣权利，引导大家自觉以对党的事业负责、对同志负责、对自己负责的精神，按照规定要求，正确履行监督职责，积极参与监督，使监督成为一种习惯，确保监督取得实效。要畅通监督渠道，充分尊重人民群众的知情权、表达权，通过互联网、公示栏、网上党务等及时将决策的情况向广大党员群众进行信息公开；发挥好网络、微信、微博、热线、举报电话、纪检监察员等作用，拓宽和完善监督体系，创造宽松的监督环境，形成人人敢监督、人人能监督的良好氛围，让权力在阳光下运行，在规范中行使，促进决策更公开更透明。

坚持创新思维作为决策广度

创新思维就是以一般思维为基础，综合地灵活地运用多种思维形式和手段，从多种角度进行超常性思维，给出新思想、新见解、新假设和解决问题的新思路、新方法的思维方法。如果没有创新，习惯于走老路，要实现复合式跨越式发展就成了一句空话。创新始终是摆在各级党委面前的一项永远长新的课题，更是党委实施决策、抓好落实的不竭动力。

目前，从一些实际情况看，有些党委在做决策时不求创新但求稳妥，不求有功但求无过的“求稳型”决策方式主导思维方式。习惯于“开老方”、“熬老汤”，沿用老办法、老经验，按部就班，照抄照转，不愿担风险，不敢闯与试，跟在别人后边亦步亦趋。实践证明，思想越解放，思路就越开阔，决策就会越具广度。把创新思维应用在党委决策中，改变以往那种求稳有余、创新不足的决策习惯，必须坚持在打破思维定势中强化创新意识，在破除陈旧观念中确立创新思维，在反对僵化思想中打开创新思路，真正做到敢于创新、善于创新。党的十八届三中全会提出，要着力稳增长、调结构、促改革，沉着应对各种风险挑战，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，扎实推进党的群众路线教育实践活动，这既是一项紧迫的任务，又是一个全新事业。如果仍然沿用传统的习惯性决策思维方法，就如同给发展的脚步铐上了链锁，不但走不远而且每一步都步履蹒跚。因此各级党委在开展决策时更要有一种敢为人先的精神，勇于创新，走出寻常、跳出常规、摆脱惯性，寻求突破，在创新中拓宽决策广度，在改革中找办法，在探索中求发展，才能走出一条新路，干出一番成就。

要增强党委决策的创新性思维要做好以下几点：一是党委在决策中要敢于创新。创新是一种对未知的探索，一种求异的思维活动和实践活动。创新充满了不确定性和高风险性，成功还是失败，有一定的偶然性。敢于创新最重要的一点就是要解放思想。思想不解放，思维落后于形势，决策就会失误，甚至就要付出沉重的代价。二是党委在决策中要善于创新。决策要有所创新，不是鼓励蛮干，草率行事，党委事先应有明确的目标、必要的论证和周密的计划。要紧跟形势，与时俱进，根据新任务、新环境、新情况、新问题，运用新思想、新思路、新办法、新举措，进行积极的研究和探索。三是党委在决策中要坚持创新。如果没有创新上的长期性和持久性，要实现跨越式发展恐怕也就成了断源之水。党委决策必须谋求坚持创新的长效机制，大力营造鼓励突破、支持创新的环境和氛围。

坚持把综合素质作为有力支撑

全面过硬的综合素质是党委民主决策的重要基础。党委班子成员因经历、学历、阅历、能力等差异，有的素质不全面，知识储备不丰富，对需要决策的领域知之不深；有的调查研究不深，思考分析不透，对需要决策的问题缺乏科学准确判断；有的对政策法规学习不够，政策性不强，对需要决策的问题界线把握模糊，导致决策过程中“拍脑门”、“靠经验”、“越底线”的现象时有发生，要解决好这些问题，必须提高“三种能力”，不断提升党委班子集体决策水平。

一是不断完善知识结构。科学正确的决策必然要求决策者具备广博丰富的知识。要增强主动学习意识，以“争创学习型党组织，争当学习型领导干部”活动为有力抓手，完善考评机制，促进班子成员主动学习的紧迫感和责任感。要深入学习党的创新理论，坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装头脑，指导实践，始终保持政治上的清醒，保证决策不偏向。要不断拓展学习内容，积极适应建设发展新要求，努力钻研新理论、信息化知识和新装备知识，广泛涉猎哲学、历史、法律、管理等人文社会科学及最新的自然科学成果，杂取百家、博采众长，不断增加决策时的知识底蕴和厚度。

二是不断加强调查研究。“没有调查就没有发言权”，没有调查研究同样也没有参与民主决策的主动权。要认真调查掌握情况，通过深入实际、深入基层、深入群众，掌握全面、真实、具体、可靠的第一手资料，防止对情况若明若暗，为民主决策掌握充分的“话语权”。要加强研究把握关键，采取“解剖麻雀”的方式，在调研中查找问题与矛盾的源头与症结，切实把现状问题搞清楚，把影响和制约发展建设的重难点问题搞清楚，把发展方向和主要任务搞清楚，使决策能够带动和促进全盘工作。要理性思考科学分析，坚持透过现象看本质，突破表面抓内核，克服主观主义、经验主义、教条主义等僵化的思维习惯，在理性分析和解决问题中不断提高思维层次，提升决策的前瞻性。

三是不断强化守法意识。严格执行民主程序是确保党委实施正确决策的重要保证。要切实学好用好法规，党的路线方针政策、国家的法律法规和各项规章制度是党委决策基本遵循，要坚持做到班子成员调整时系统学，重大政策法规出台时及时学，研究决策问题时提前学，不断强化“一班人”依法决策的观念和能力。要严格执行民主程序，要强化程序就是法规的意识，自觉遵循党委议事决策的“八项程序”，做到“不因事小漏程序，不因事急省程序，不因事大越程序”。要健全决策运行机制，依据《党委工作条例》对决策的范围、方式、程序、责任，结合单位具体实际作出明确具体的规定，并在决策过程中不折不扣地遵照执行，确保决策程序有章可循、有据可依，保证党委决策的权威性。

决策结果体现决策水平，决策水平源于决策艺术，决策艺术考验着决策者的政治觉悟、法治意识、能力素质、道德品质、智识广度。作为领导干部，只有不断提高决策水平，才能做到决策科学合理有效。只有按规定的程序、原则和方法组织实施，才能体现党委的作用和价值。为此，决策者需要具备较高的综合素质，决策前深入细致的调查了解，以及良好的心理素质和较为丰富的工作经验积累等，并能用现代决策理念，按照科学的规律，遵循科学的程序，运用科学的方法进行决策。只有如此，党的事业、国家的发展建设，才能走在科学合理的阳光大道上。