构建领导干部学风建设长效机制

赵灿鑫

（作者为天津师范大学博士研究生、郑州轻工业学院讲师）

2008年11月12日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长的习近平在中央党校的开学典礼上强调：“学风问题是关系党的事业成败的一个重大政治问题”。①2013年3月1日，习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上强调，要在全党大兴学习之风，依靠学习和实践走向未来。②此外，习近平在其他多种场合多次强调了加强学风建设的极端重要性，对学风建设提出了许多观点主张。比如，建设马克思主义学习型政党才能永葆党的先进性；领导干部要爱读书读好书善读书；领导干部要读点历史；学习是我党的执政法宝；全党同志一定要善于学习、善于重新学习。

领导干部的学风问题关系党的建设大局，关系我国改革开放和现代化建设，关系全面建成小康社会的目标能否顺利实现，关系中华民族伟大复兴“中国梦”能否顺利实现。随着当前国际国内环境的深刻变化，面对各种新情况、新问题、新挑战，领导干部树立良好的马克思主义学风，以马克思主义的观点立场研究新时期我国各项社会主义事业改革中遇到的问题，切实解决深化改革过程中的实际问题，以学风的好转促党风的好转，以党风的好转促进改革的进一步深化。

学风的涵义

所谓学风，也就是读书治学之风。对此，我们不能作狭义上的理解。国家工作人员的学风包括两方面，外显的风气和内蕴的思想方法。

外显的风气，也就是表现在领导干部进行学习的主动性、自觉性和对于学习的态度、毅力、兴趣等外在表现出来的氛围。外显的风气一旦在领导干部群体中蔚然成风，就会形成良好的学习氛围、调查研究风气，就会让领导干部学有所获，并且将所学习到的知识技能和思想方法运用到具体的工作当中，有效促进我国各项社会主义事业建设。

内蕴的思想方法，也是学风的重要组成部分，处理理论和实践之间问题的思路、方法，能否实现理论联系实际进行学习与工作，是判断马克思主义学风观的重要标准之一。

马克思主义学风观考察

马克思、恩格斯的经典著作中，不乏对学风问题的阐述，列宁、毛泽东等人继承、发展和丰富了马克思主义学风观，学风问题成为马克思主义理论成果的重要组成部分，对社会主义建设具有十分深远的意义。

马克思在其一生的革命实践和理论著作中，逐步形成了学以致用的学风观。马克思在《共产党宣言》中指出，要坚持以时间、地点和条件为转移，认为任何一种理论都是在特定历史条件下的产物，任何一种理论都有其特殊的使用范围，在不同的历史条件下具有一定的差异，所以，必须将理论和实践两者结合起来。“批判性”是马克思主义学风观的鲜明特色，马克思主义学风观认为，失去了批判的学习就无法取得进步，要勇于对现存的一切开展批判，决不能盲目相信前人的理论，在尊重前人的基础上批判前人的理论不适应特定时间、地点和条件之处，通过批判实现发展。

恩格斯在长期的研究中形成了独具特色的学风观，构成了马克思主义学风观的重要组成部分。恩格斯认为，要正确认识马克思主义，着重把握其精髓，要将马克思作为一种科学，同时将其作为一种科学的世界观和方法论，只有如此才能在革命实践的过程中更好地应用马克思主义观点和方法。必须实现理论和实践两者的结合，单纯的理论到理论是没有任何价值的，理论应该为具体的社会实践服务，才能发挥理论的价值。

列宁认为必须科学地看待马克思主义，不能只抓住马克思的个别词句，必须高度重视调查研究，将调查研究作为决策的前提和基础。要注重发展马克思主义，决不能将马克思主义作为一种死板的教条，而是要将其作为一种发展中的理论。

加强领导干部学风建设的重要意义

学风问题不是小事，学风体现党风，事关我党各项事业建设的兴衰成败，切实加强学风建设具有十分重大的意义。

第一，加强领导干部学风建设是提升干部队伍素质的需要。国家工作人员是“人民的公仆”，代表人民履行国家公务，身负贯彻落实党的路线、方针、政策的重要职责，领导干部中的领导干部须负责重大决策。这就对其的素质提出了更高要求，只有他们具备良好的政治素质、文化素质，才能发挥自身的聪明才智服务人民大众。领导干部具有良好的学风，才能不断更新自身的思想、知识和技能，才能学以致用。当今时代，科技的发展一日千里，经济全球化趋势更加凸显，国际国内形势千变万化，如果他们丧失了实事求是、理论联系实际的马克思主义学风观，也就难以顺利完成其身上肩负的重要历史使命。为此，只有不断加强学习，让自己的思想、知识和技能紧跟时代潮流，才能更好地履行其公务职责，加强领导干部的学风建设也就成为提升干部队伍素质的必然要求。

第二，加强学风建设是强化我党自身建设的重要经验与路径。我党始终高度重视学风建设，将学风作为党风的重要组成部分不断进行整顿与改进，将学风建设作为促进党的事业兴旺发达的战略任务紧抓不放，成为我党强化自身建设的宝贵经验。毛泽东第一次指出了什么是学风的问题，并且确定了理论联系实际的马克思主义学风，发展和丰富了马克思主义学风观。毛泽东认为，所谓的学风问题也就是如何对待马克思主义的根本态度问题，只有理论联系实际的学风才是真正的马克思主义学风，才是正确的学风。③毛泽东在延安时期倡导和发起了声势浩大的整风运动，其中的一个重要内容就是整顿党的学风。通过整顿党的学风，使我们党从教条主义、主观主义的枷锁当中解放了出来，从而使我党实现了前所未有的团结，为抗日战争的最后胜利发挥了十分重要的基础作用。文化大革命结束后，“两个凡是”的最终突破，也得益于我党在学风上卓有成效的建设，得益于实事求是、解放思想路线的恢复和确立。党的十八大之后，党的高层在不同场合多次反复强调了学风建设的重要性，要求全党继续改进学风、推进党风建设。历史已经充分证明，学风建设是我党党风建设的重要内容，是我党切实加强自身建设的宝贵经验，是强化党的建设的重要路径。

当前领导干部学风建设中存在的主要问题

学风建设作为我党历来的优良传统，近些年来被持续发扬光大，领导干部的学风建设取得了显著成效。然而，目前某些国家机关的工作人员在学风建设上依然存在一些认识上的偏差，在学风建设的行动上存在诸多不到位的地方，许多国家工作人员对学习的态度不够端正、学习的内容不够深入、不够系统，注重学习而忽视了和实践之间的联系，学习中存在实用主义、教条主义、经验主义等违反马克思学风观的诸多情形需要切实加以改进，学风不端正和形式主义等一系列问题亟待加以解决。

当前领导干部学风建设中存在的主要问题体现在：

第一，理论和实践相互脱节，无法做到学以致用。领导干部的学习，必须反对所谓的“实用主义”，但是，这并不表明为只需单纯的学习理论，因为理论只有契合实践需求才能真正发挥其功能作用。在当前的学习中，部分领导干部并未将理论和实践两者很好地结合起来，而是照本宣科进行单纯的理论学习、知识学习，将学习理论等同于读报、看书、开会，学习的形式走完了，就认为学习已经结束了。比如，在当前各级各部门正在深入学习贯彻十八大和十八届三中全会精神的过程中，部分基层党委召开党委理论学习中心组的学习，仅仅是原文传达学习十八大报告和十八届三中全会的“决定”，或者谈谈对两次会议精神的“个人理解”，并没有将十八大、十八届三中全会精神和各地各部门的具体实践相结合起来，并没有按照这两次重要会议的精神确定本地、本部门的发展和改革思路，使学习效果大打折扣，无法做到学以致用。

第二，实用主义盛行，学习的深度和系统性严重不足。当前形势下，知识经济的理念已经深入人心，领导干部大多数能够主动学习，因为如果丧失了学习的主动性就可能导致自身在当前的社会环境中被淘汰。但是，部分领导干部虽然高度重视学习，他们只学习能够在自身的工作、学习和生活中“有用”的知识和技能，学习的深度和系统性严重不足。很显然，这部分领导干部虽然有学习的意识和主动性，但他们进行学习的目的并不是深刻领会时代背景和实践基础，并不是为了精准地把握相关理论的精神实质和科学体系，并不是为了解决具体工作中以及经济社会发展中遇到的困难和问题，而是为了实现自己在某种需要上的满足。这部分领导干部信奉的是“有用即真理”，能够满足自己临时的某种需要的知识和技能，他们就能够积极主动地去学习，而那些看起来暂时对他们没有用处的知识和技能，他们就排斥和不学习，从而使党的理论体系的科学性、整体性、系统性被完全割裂开来，对学习的内容采取任意取舍、变通和选择的自由主义态度。此种学风不除，党和国家的事业就没有前途和希望。

第三，形式主义依然存在，消极应付使学习的效益无法得到发挥。部分领导干部整天忙于应付单位上的各种工作与应酬，以没时间为由放松了学习，缺乏学习的热情和兴趣，将所谓的理论学习作为一种不得不走的形式敷衍了事，没有将“要我学我才学”转化为“我要学”，认为做好具体工作就行，理论知识和技能学不学无所谓，更无法具备刻苦学习、刻苦钻研的主动学习精神。部分领导干部甚至将学习作为一种“包袱”，认为学习理论知识和技能浪费了工作时间、娱乐时间，以一种“能拖就拖”、“能躲就躲”的态度对待学习。他们将学习作为一种表面动作，形式主义盛行，将学习作为一种装饰和口号，作为一种应对上级检查的方式，并讲求学习的实际效果，以念念文章、写点心得体会作为学习的全部内容，无法发挥学习的效益，所学理论和知识、技能在工作、生活中无从得到应用，无法解决经济社会发展中遇到的各种困难和问题。

加强领导干部学风建设的路径

领导干部的学风问题是党风问题的重要组成部分，关系到我党各项事业建设的成败得失。当前我国领导干部学风建设中存在的诸多问题，对充分发挥党的指导思想的作用产生了严重威胁，严重影响到党的路线、方针和政策的有效执行，对当前全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”产生了极大阻碍。针对上述问题，当前我国加强领导干部学风建设的路径包括以下几个方面：

第一，强化领导干部学习的自觉性。领导干部作为“人民的公仆”，必须具备相应的理论功底、业务知识和较高的政治素质，才能竭尽全力为人民服务。目前，针对我国领导干部学风建设中存在的问题，必须强化领导干部学习的自觉性，自觉培养良好的学风，以更加积极进取的精神不断学习各类理论、知识和技能，着力提升为人民服务的能力水平。要认真学习各类理论和知识，以马克思主义先进的理论武装自己的头脑，提升执政兴国的本领。在具体学习过程中，必须强调学用结合、理论联系具体的工作实践，以所学理论解决我国经济社会发展中所面临的各种困难和问题，同时，在具体实践过程中不断丰富和发展理论，以实践检验理论的正确性。

第二，将解决群众的具体实际问题和理论学习两者有机结合起来。我党是广大人民群众的忠实代表，以人民的利益为自己的利益。我党领导下的全体干部均是“人民的公仆”，必须牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。所以，加强其学风建设，不能单纯进行理论学习，因为理论如果不和实践相结合，就无法发挥理论的实际作用。强化学风建设，就必须将理论学习和解决人民群众最关心的具体问题结合起来，通过运用所学理论提高为人民服务的能力水平，更好地实现人民的利益。改进领导干部的学风，就应该想群众所想、急群众所急，将自己说学理论和知识、技能用来更好地为人民服务。同时，人民群众是我国经济社会建设的主体，人民群众中蕴含丰富的经验与创造力，改进学风的过程中必须虚心向广大人民群众学习，丰富和提升自身的能力素质。

第三，大兴调查研究之风，不断提升领导干部的学习能力。毛泽东曾经说过：“没有调查就没有发言权”。当前，领导干部学风中存在形式主义、实用主义等诸多问题，对领导干部开展好各项工作带来了巨大的危害。为此，当前我们必须强调和大兴调查研究之风，通过深入开展调查研究更好地掌握具体实际情况，保障决策的科学性、正确性。深入细致的调查研究是“谋事之基、成事之道”，在全面建成小康社会的进程中，各种新问题、新情况层出不穷，国际国内的形势千变万化，我们必须通过深入细致的调查研究及时以最优方案解决经济社会发展中所遇到的各种困难和问题。同时，这就要求领导干部必须不断提升自身的素质，必须提高领导干部的学习能力，提高获取先进理念、先进思想和知识的能力，提高查找问题、分析问题、解决问题的能力，提高领导干部吃苦耐劳的能力。

第四，健全完善相关机制体制，构建学风建设的长效机制。领导干部学风建设是一项长期性的艰巨任务，不可能通过短期的努力实现学风的完全好转。为此，必须将学风建设的各种有效经验以制度的形式固定下来，并且实现学风建设举措的丰富与发展。具体工作中，要构建领导干部学习的公开制度，将理论学习、知识学习和技能学习作为领导干部的“硬要求”，及时公开学习的形式、内容等各类情况，自觉接受方方面面的监督。同时，要逐步建立并规范领导干部学习的档案管理制度，为每一名领导干部建立“学习档案”。建立健全国家工作人员学习的评价激励制度，及时掌握领导干部学习的状况，领导干部的学习情况和干部选拔任用工作结合起来，努力做到学以致用。

【注释】

①邹声文：“习近平：学风关系党的事业成败是重大政治问题”，《人民日报》，2008年11月13日。

②张烁：“习近平：国家要上进就必须大兴学习之风“，《人民日报》，2013年3月2日。

③《毛泽东选集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第813页。