做好社区党建工作须处理好五个关系

叶 钦

随着社会主义市场经济体制的不断完善，政府各项职能的转变，我们的社区也在变化着、发展着。新时期新形式下，做好社区党建工作更是对整个社会的发展有着直接的影响，怎样全面加强社区党组织的建设，切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为居民提供优质服务，为民办实事、办好事，让居民群众在社区建设中得实惠。社区党建的目的是全面提高党的领导力、影响力、凝聚力和战斗力。社区党组织的根本任务，就是要全心全意实践党的宗旨，社区党组织要找准居民群众反映最强烈、最需要解决的问题，实实在在地为群众办好事，以此开创社区党建工作的新局面。伴随着改革开放的深化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。同时，大量的退休党员、流动党员和改制企业的党员进入社区。因此，要建设一支政治素质好，群众公认、熟悉社区建设和管理工作，团结协调的社区领导班子和社区工作者队伍。不断提高社区的承载能力，是新时期社区党组织建设的重点和关键所在。要打造好社区服务这个平台，努力推进“惠民”工程。“惠民”工程的核心就是服务社区居民群众，切实解决好社区居民生活、工作中遇到的实际问题，特别是要解决好困难群体、弱势群体的生活问题，让居民得到的实惠，从中体会到党和政府的温暖。

党务和居务的关系

社区党建工作是通过一系列的社区党务工作体现出来的，而社区党务工作并不是独立无援地单独开展，它和社区居务工作有着千丝万缕的联系，社区党建工作渗透在社区其它工作的方方面面。社区党务工作和社区居务工作是你中有我，我中有你，彼此无法人为地进行隔离。这是一个事物的两个方面，彼此相互包容，互不排斥。因此，从这个意义上说做好了社区居务工作，就等于做好了社区党务工作，社区各项工作都出色，社区党建工作也必然优秀。要做好社区党务工作，首先要根据城市工作的特点，按照上级部门的要求，扎扎实实地做好社区居务的各项工作。在开展各项居务工作中，发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，出色完成任务，同时推动社区党务工作上台阶，实现社区党建工作的跨越，尤其是在富民强居、计划生育、文明创建、拆违控违和综合治理社区等重点工作中，坚持“围绕重点工作抓党建，抓好党建促重点工作”的思路，实现党建工作和重点工作的双促进。

然而，社区党组织和社区居委会又不是相互平行的关系。党的十七届四中全会提出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒”。也就是说社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，加强社区党的建设。对于提高社区党组织的凝聚力和战斗力，保证党的各项路线方针政策在社区的贯彻落实，完成各项工作任务意义重大。

因此，我们要在出色完成各项居务工作中，体现党的领导，实现党的领导，促进社区党务工作水平的提高，保证社区党建工作的质量。进一步明确社区党组织的地位和职责，社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。加强社区党组织建设，对推进社区建设有着十分重要的作用，要把做好社区党建工作作为提高城市现代化水平和文明程度的一项重要的基础性工作来抓，要在探索建立有社区居民党组织牵头、辖区内企事业单位党组织共同参与的工作格局的同时，进一步完善社区党建制度，努力实现社区资源共享、精神文明共建、社会事务共管、辖区稳定共保的和谐社区。

仅仅就社区党务抓党建，同社区居务工作完全相脱离，形成社区党务工作和居务工作“两张皮”状况的观点、做法，是危险的、错误的，最终会使党务工作和居务工作都受影响。所以，要在各项具体居务工作中体现党建工作，使党建工作和社区的各项工作融为一体，相得益彰，相互促进。这样，社区的党建工作就会形成更多的抓手，保证有血有肉，富有成效。要建立相对合理的党建工作考核机制，把党建工作考核和各项重点工作考核有机地统一起来。在社区党的组织框架下，构建“社区居民委员会—居民小组—楼栋长—楼门信息员”四个层级居民自治组织网络。提倡社区党组织与社区自治组织成员交叉任职，即社区党组织成员通过法定程序兼任社区居委会委员，小区党支部书记兼任居民小组长，楼栋党小组长兼任楼栋长，楼门党员中心户兼任楼门信息员。建立健全工会、共青团及妇女组织等群众组织并发挥作用。组织引导和鼓励有能力的党员居民领办创办各类社区服务性、公益性、互助性社会组织，重点培育发展志愿服务类、便民利民类、社区福利类、社区文体类、居民维权类、社区事务类社会组织，提高其服务居民群众的能力。

独建和共建的关系

做好社区党建工作，社区党组织是主体，起决定性作用，驻社区单位党组织是协助，起辅助性作用。那么，强调主体作用并不是说社区党建工作仅仅依靠社区党组织单独开展，独立地进行党建工作。如果这样，社区党建工作肯定不会取得好的成效。比如，对社区在职党员实行双重管理，使在职党员“八小时以外”由社区管理，不留监督管理的盲点，全天候地发挥先锋模范作用．就需要驻区单位党组织的密切配合。由此可见，由社区党组织独立地开展党建工作，往往不是事倍功半，就是收效甚微。

共建是指按照资源共享、共驻共建、条块结合、优势互补的原则，社区党组织和驻区单位党组织根据城市党建一盘棋的思路，共同加强社区和驻区单位的党建工作。结对共建工作是社区党建工作的有效载体，也是社区党建工作的重要形式。结对共建工作对于加强社区党组织建设，发挥党员的先锋模范作用，服务居民群众，建设和谐社区具有很大的推动作用。社区党组织应充分发挥驻社区单位的优势，积极主动地上门，研究党建工作中联建共建方案，落实具体的联建共建措施和细则，切实做好联建共建工作。

社区党组织要充分利用共建这个载体和机遇，按照党建工作共抓、干部人才共育、科学发展共谋、社区和谐共促的要求，充分发挥驻区单位党组织的优势，构建党建工作交流平台，建立促进社区党建工作机制，学习和借鉴他们党建工作的经验，移植党建工作载体，研究和解决社区党建工作中存在的问题，进一步推动社区党组织争创“五个好”和“创先争优”工作。充分发挥区、街、社区三级社区党建组织协调机构的作用。“下城区社区党建工作指导委员会”要进一步发挥全区性的组织协调作用，全面指导、协调社区党的建设工作。街道（镇）的“社区党建工作联席会”作为整合社区资源的主要议事和决策机构，要健全活动制度，通过各种形式进行情况通报、信息沟通、经验交流和活动协调。“社区党建协调小组”要充分发挥共建结对单位的资源优势，组织开展区域性、群众性、公益性、社会性的社区服务活动，增强社区党建工作的整体合力。

可通过开展党员干部学习经验交流会、党员组织生活会、党课教育、共建联席会议等形式，以及党员干部结对互动、互学、互助等丰富多彩的活动，提高社区干部的素质，增强社区干部的能力，增强社区党员教育管理的实效，提高社区党建工作的水平。社区和驻区单位联建、共建活动情况，要加强检查和监督，并纳入相关的社区党建工作考核内容，及时地在社区进行公布。只有实行共建，社区党建工作才会事半功倍。

专员和全员的关系

由于社区党建工作和社区居务工作相互包容、相互促进的关系，这就决定了做好社区党建工作光靠社区几个专职党务工作者是远远不够的。因此，既要充分发挥社区专职党务人员的作用，调动他们的积极性，利用他们的聪明才智，做好社区党建的许多基础性工作，搭建一些党建工作的平台，选择一些党建工作的载体，提高社区党建工作的水平。又要调动社区全体工作人员的积极性．激发全员做好社区工作的热情，以一流的工作作风，一流的工作业绩，开创性地做好社区工作，从而推动社区党建工作达到一流的水平。不仅如此，还要充分发挥下属党支部、党小组、居民组等社区党组织和居民自治组织的作用，充分发挥社区妇女组织、民兵组织、文体组织、工会组织等群团组织的作用，充分发挥义工、财务监督员、离退休老干部老党员等人员的作用，充分发挥驻区单位党组织和党员的作用，充分发挥全体党员的作用，调动各方面的积极性，利用各种资源，发挥各种优势，同心聚力，形成人人讲工作，个个抓党建的氛围，共同推动社区各项工作，共同做好社区党建工作。

那种认为做好社区党建工作，只靠几个专职社区党务工作者就够了的想法是不对的，必须坚决摒弃。要努力形成社区专职党务工作者主抓社区党建工作，社区全体工作人员以及社区各方面人员齐抓社区党建工作，全员参与社区党建工作的局面，真正提高社区党建工作的水平。一是规范经费来源渠道，保证社区党建工作运转，积极争取上级部门经费投入。支持社区党组织开展各项活动。二是建立干部保障制度，要落实好社区干部养老保险、医疗保险，适当提高他们的收入标准，帮助他们解决后顾之忧，增强工作的主动性和创造性。三是强化活动阵地建设，要在巩固现有规范化建设成果的基础上，采取措施，强化社区居民党支部的基础设施建设，努力使社区居民党支部的规范化水平再上新台阶。社区干部要从自我做起，努力提高社区党组织工作能力，带头改进工作方法，与时俱进，创造性地开展活动，努力发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。为建立一支组织健全、政治合格、作风优良，具有开拓精神和创新意识，能够全心全意为社区居民服务的基层党员队伍，使之成为社区各种组织和各项工作的领导核心；组织、教育党员和带领群众进行自我管理、自我教育、自我服务的领导核心做出新的更大的贡献。

本色和特色的关系

本色是指社区党组织做好日常的党建工作，如强化组织建设、开展“三会一课”、进行民主评议党员、加强制度建设、坚持党风廉政建设、提高社区干部和党员素质等，这是社区党组织必须做好的社区党建基础性工作。特色是指社区党组织根据社区实际，利用自身的优势而产生的社区党建工作亮点，形成社区党建工作的品牌和鲜明特点。打造社区党建工作特色品牌既是加强社区党建工作的重要内容，又是开展社区党建工作的有效载体。社区的日常党建工作是基础工作，是形成党建特色的必要前提，这项工作做不好就难以形成社区党建的特色，也就无法推动和影响整个社区各项工作上台阶。社区党建工作的特色品牌，是整个社区党建工作的浓缩和精华，党建特色形成了，党建品牌树立了，可以带动整个社区党建水平的提高，最终对社区各项工作产生积极的影响。

所以，社区党组织要在做好社区党建的基础性工作上下功夫，下大力气搞好社区党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、廉政建设，提高党组织的凝聚力和战斗力，为社区党建工作特色的形成创造条件。同时，也要在此基础上按照“一居一特色，一居一品牌”的总体要求和思路，以关注民生为抓手，根据自身的实际，培育和构造社区党建工作的特色品牌。各个社区可以利用自身优势，发挥潜力，形成各具特色的党建工作品牌。实行民主管理，开展民主监督，打造“民主”品牌；也可以通过开展丰富多彩的文化体育活动，挖掘文化底蕴，营造文化氛围，打造“人文”品牌；还可以加强文明安全小区建设，开展互帮互动活动，倡导文明和谐的风尚，打造“和谐”品牌；更可以抓住一些为民服务项目，建设一些为民服务工程，打造“服务”品牌等等。社区党建工作特色形成了，品牌树起来了，党组织的影响力自然就会扩大，战斗力也会随之增强，党建工作就会达到较高的水平。

常态和动态的关系

常态是指社区党组织根据上级党组织的要求，结合社区工作的特点。运用固定的模式和方法，开展常规性的社区党建工作。动态是指社区党组织按照城市基层党建工作的特点和规律，对社区各项党建工作实行动态管理，提高社区党建工作的效能和水平。做不好常态的社区党建工作，要开展动态的社区党建工作是不可能的。没有动态的社区党建工作，整个社区党建工作就会死水一潭，陷入被动局面。

因此，社区党组织要全力加强对全体党员的思想教育。合理地设置基层组织，开展好“三会一课”，做好发展党员、党费收缴、党务公开、创先争优、民主评议等各项党建工作。同时，还要根据城市基层党建工作的新特点、新要求，实现社区党建工作的动态化。

实现社区党建工作的动态化主要有：第一，党员思想教育的动态化。要及时分析和掌握党员的思想动态，有针对性地采取教育措施，不断提高党员的政治思想觉悟，增强党员的党性，保持党员思想的先进性和纯洁性；第二，流动党员管理的动态化。要按照党员合理流动、党内资源共享和“全国一盘棋”大党建格局的思想，动态地和流出、流入地党组织取得联系，对流动党员实行双重管理，使党员在管理上不留空白点；第三，党组织设置的动态化。要根据党员不同居住特点、不同工作性质等，科学灵活地设置党组织，有利于党组织的管理和发挥党员的先锋模范作用，改变党组织设置一成不变的做法；第四，党费收缴的动态化。要根据党员收入的变化，按要求及时调整党员应缴纳的党费标准，并按照调整后的标准收缴党费；第五，党务公开的动态化。除及时更换党务公开栏内容外，对社区内一些重要的、复杂的工作，根据事情的发展变化情况，随时进行动态公开。

我国目前的社区党建工作尚处在起步阶段，为了抓好社区党建工作，当前必须要特别强化“四种意识”：一是核心意识。在社区的工作当中，我们街道党组织要发挥领导核心作用，增强执政意识。二是主人意识。主人意识实际是责任意识。所有社区内的单位，不管是企业、事业、机关的党组织，都应该是社区工作的参与者，都应该在社区建设中发挥作用，增强责任感。三是共建意识。或者说是协作意识，实际上是一个大局意识。社区里面不论单位大小，行政级别高低，党组织处于什么地位，都要共同参与，相互配合，形成合力，这样才能搞好社区党建工作。四是服务意识。通过开展社区党建工作，能够把党的全心全意为人民服务的宗旨落实到基层，密切党和人民群众的血肉联系，这样每一个基层党组织，每一名共产党员做到能够和群众打成一片，连成一片，建立起血肉的关系。