浅议如何构建农家书屋长效管理运行机制

◎赵海蓝

浅议如何构建农家书屋长效管理运行机制

◎赵海蓝

农家书屋建设是新时期党在农村的一项具体的惠民工程，是构建公共文化服务体系的一项重大工程。建好农家书屋不易，如何建立健全长效管理运行机制，管好、用好农家书屋，则是我们必须面对和思考的问题。笔者对近年来农家书屋的建设、管理和发展状况，进行了一些粗浅的调研，现就农家书屋管理现状及存在的问题，谈谈如何构建农家书屋长效管理运行机制。

农家书屋 建设 长效管理

农家书屋作为农村公共文化服务体系的重要组成部分，已成为农民读书学习、陶冶情操的精神乐园和科技致富、学法普法的重要阵地，受到了广大农民群众的欢迎，在丰富农村文化生活、提高农民文化素质方面发挥着积极的作用。建好农家书屋不易，如何建立健全长效的运行机制、体制，管好、用好农家书屋，则是我们必须面对和思考的问题。笔者对近年来农家书屋的建设、管理和发展状况，进行了一些粗浅的调研，现就农家书屋管理现状及存在的问题，谈谈解决如何建立农家书屋长效管理运行机制。

一、加强农家书屋管理运行工作的重要意义

农家书屋建设是新时期党在农村的一项具体的惠民工程，是构建公共文化服务体系的一项重大工程，是一项以政府投入为主导，以改善广大农村地区基础文化设施不足，满足农村群众基本阅读需求为目的的公益性文化建设工程，是建设社会主义新农村、构建和谐社会，保障人民群众基本文化权益的重要载体，是推动社会主义文化大发展大繁荣不可或缺的组成部分。对解决农民群众“买书难、借书难、看书难”问题，缩小城乡文化差距，保障农民群众基本文化权益，提高农民科学文化素质，丰富、活跃精神文化生活，推进社会主义新农村建设具有重要意义。

二、农家书屋管理运行中存在的问题

目前农家书屋在建设和管理上还存在一些问题。如，有些市、县对农家书屋建设工程思想认识不到位，配套经费不到位；农家书屋图书阅读率不高，书籍不对路，缺乏针对性和实用性；许多图书管理员是村干部兼职，无暇顾及农家书屋管理和服务工作，造成队伍很不稳定；农家书屋书籍的配送后续政策不明朗等。具体地说，其建设过程中主要存在以下几个方面的问题：

一是没有固定的场所。由于各地“农家书屋”建设水平不平衡，很多书屋一屋多用，大部分乡镇将农家书屋建在村委会，而村委会往往距离群众居住地很远，群众嫌路途远，不愿意光顾书屋。还有的书屋建在村干部家，很多农民怕到村干部家去会遭他人非议，因此有的书屋虽然建设标准较高，也仅仅是徒有摆设，不能发挥书屋应有的作用，使用效率极为低下。

二是没有经费保障。多数农家书屋的组建，全靠政府一次性投入，从中央财政到省财政书屋援助建设数量、经费有限，无后续资金保障。各农家书屋的资金不足突出表现在：每个书屋在初建时资金标准低，县（区）级财政配套资金很难足额落实到位，农家书屋的管理工作经费及人员补贴经费、出版物更新经费无从落实。

三是无专职图书管理员。很多乡镇的农家书屋没有专职的图书管理员，名义上的“专人”大多都是兼职，基本由村干部兼任，而村干部自身的工作繁重，无暇兼顾农家书屋，从而导致农家书屋既不能正常开放，图书又因无专人管理而严重流失。有些农家书屋即使有专人管理，但是管理人员往往文化层次较低，业务水平低、责任心不强，工作的积极主动性不强。

四是图书陈旧过时。农家书屋中可供农民查阅的图书多是较为常见的农业知识类书籍，如种养殖业、工具书和农村法律法规等图书，而文艺小说、养生保健、美术绘画类以及服饰美容、投资炒股、修身养性等也是农民想阅读的内容。目前农家书屋的书目中，农民想阅读的后一类图书偏少。加上很多社会力量捐赠的图书大都是过时书刊。建成后又无力添置新书，从而造成藏书利用价值不大，和农民的阅读能力、阅读需求之间还存在着差距。

五是图书的借阅率偏低。当前，农家书屋虽然已经组建起来了，但是由于农家书屋的社会作用还没有引起社会重视，特别是乡镇领导的重视，有的乡镇领导视农家书屋工作为单纯的“文化消费”“精神消遣”，对农家书屋的宣传力度不够，大多数农民又没有养成良好的阅读习惯，导致图书的借阅率普遍偏低，平均借阅率不到10％，大部分的图书甚至处于闲置状态。

三、构建农家书屋长效管理运行机制

一是整合资源，固定场所。将“农家书屋”的建设纳入整个农村文化建设的全盘规划当中，与现有农村文化阵地和网点资源相结合，积极与其他部门合作，充分利用和合理改造农村现有的公共设施，更新设备，改善条件，把农家书屋和村文化活动室、农村党员活动室、文化信息资源共享工程等结合起来建设、管理和开展活动，这样既节约了农家书屋的建设成本，又可以提高书屋的综合效能和利用率。这样既符合实事求是、因地制宜的原则，又能够避免资源浪费，实现书屋建设效益的最大化。

二是投入资金，保障运行。任何一个机构的成立，必须要有一定的经费作为保障，才能正常运行。农家书屋是公益性文化事业，没有政府和社会各界的资助是无法生存和发展下去的。适度的资金投入是保障“书屋”持续发展的前提条件，因此建议中央、省和市、县（区）各级政府根据实际情况和现实需要，安排一定的财政资金维护和发展书屋建设，一是解决好图书更新问题，二是适度解决好书屋管理员的报酬问题，保证书屋长期发挥作用、让农民切实享受到民生政策带来的实惠。

三是稳定人员，提高素质。高效管理和使用农家书屋关键在人，最重要的便是农家书屋的管理员。他们的素质和能力直接决定着农家书屋的服务质量与使用效果。要实现农家书屋工程建设的最终目的，必须有一支相对稳定且具有一定管理水平的农家书屋管理员队伍。在当前情况下，由于有学历、有知识的青壮年多为了忙于生计而离乡外出打工，使得管理人员队伍只能“就地取才”。可以选择有责任心和奉献精神的人员来管理书屋，例如一些老村干部、老党员、退休教师等。市、县相关部门可以拓展培训方式，通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强他们责任意识和服务能力。

四是更新资源，吸引读者。只不断地更新农家书屋的图书资源，才能引起读者的阅读兴趣。将县（区）级图书馆作为总馆、乡镇文广站作为分馆、村级农家书屋作为基层服务点，分阶段、分区域进行图书流转，让“死书”变活书、旧书换新书。这样一来，农民的阅读不再局限于本村的图书，更有机会看到本村以外的书，使农民群众始终有新书可看。 此外，动员党政各部门和社会各界力量伸出援手，大力捐赠农民喜闻乐见的图书，也是更新图书资源行之有效的手段。

五是创新服务，保持活力。这也是保证农家书屋长效的重要方面。农家书屋建成后，各地可结合实际，开展丰富多彩的活动，采取各种方式方法，丰富服务手段，拓展服务范围，加深服务内容，增强服务效果。例如，在农家书屋开办“农民学校”“技术职能培训”等读者活动，聘请当地种植业、养殖业、加工业的“土专家”，利用农村的空隙时节，利用“农家书屋”的图书资源，面对面地解答咨询，也可以采取集中和分散相结合的方式，解决生产管理与技术方面种种难题，解农民燃眉之急。

总之，“农家书屋”工程的实施既能满足农民精神文化生活的需要，又能为农村经济发展提供智力支撑，对构建社会主义和谐社会，促进农村三个文明建设具有一定的现实意义。笔者相信，经过大家的共同努力，一定能解决农家书屋建设中存在的上述困难和问题。真正达到改善农村文化环境，提高国民的素质和修养。

（作者单位：淮阴区古寨乡文广站）

（责任编辑 冯雪峰）