奉 贤：深度“把脉” 跟踪“问诊”

文/夏 林

奉 贤：深度“把脉” 跟踪“问诊”

文/夏 林

奉贤区下辖8个镇，共计177个行政村，总农户数15余万户、涉及人口40余万人。奉贤区四届人大常委会始终高度关注“三农”工作，重点聚焦区委重点关切、区府着力推进、社会普遍关注、群众反映强烈的涉农问题，坚持将此列为常委会的重要议题，有的放矢开展监督工作。

追踪背景：矛盾凸显、亟待回应

农村集体“三资”（资金、资源、资产）的管理使用，是当前全区广大农村干部群众普遍关心的热点问题，也是容易滋生腐败的重点领域。近年来，涉及奉贤区农村“三资”违法犯罪案件数量有所增加，因涉农资金问题而受到刑事处罚的村干部多达20余名。不仅侵犯到人民群众财产权益，更影响整个农村社会的稳定和谐。2013年，市委巡视组来奉巡视时，也将农村“三资”管理作为一个重要的整改项目提出了明确的整改要求。如何有效回应这一社会民生问题，积极助推农村经济发展与社会和谐稳定。成为摆在区人大常委会面前一道亟需破解的课题。

多元调研：掌握实情、汇集民意

没有调查就没有发言权。2013年3月，奉贤区人大常委会成立了以常委会分管领导为总牵头，常委会农业与农村工委成员、政府相关部门分管领导及部分区人大代表组成的专题调研组。4月份以来，紧扣主题开展了多层次的调研活动。专题听取区政府相关部门有关情况汇报，初步掌握面上工作概况；召开由各镇分管镇长参加的调研座谈会，重点听取镇级层面“三资”管理现状及盘活“三资”的思考性建议；先后深入7个镇、42个行政村，主要了解村级“三资”运作情况及存在问题；实地走访部分社区、人大代表，广泛征求意见建议。期间，共收集到相关意见建议百余条，为调研组找准问题症结、正确“对症下药”提供了宝贵的第一手资料。

厚积薄发：转化成果、加强互动

历经近3个月的密集调研、4个月的反复研讨论证及长期的学习积累后，区人大常委会于2013年11月正式向区委、区政府提交了《关于加强农村“三资”管理的调研报告》。区委、区政府主要领导高度重视，将此列为一项重要的课题进行深入研究。2014年年初，区政府即出台了关于规范农村“三资”管理的一揽子政策，在理顺监管体制机制、完善监管制度、规范日常运作、加强监管载体建设等方面迈出了坚实步伐。趁热打铁，区人大常委会又于2014年5月29日，专题听取了区农委关于农村“三资”管理推进情况的报告，了解政策出台以来的落实情况。会上，部分基层代表就监管机制的实效性和执行力等方面进行了专题询问，区政府部门负责人予以积极回应。形成了“你有所问、我有所答”的友好互动。代表在交流互动中增加和提升了对政府工作的知情度和支持度，政府部门也在思想碰撞中拓宽了视野、打开了思路。

延伸触角：关注改革、助推提速

奉贤区由于历史遗留问题较多，农村产权制度改革长期滞后于全市水平。产权制度改革迟迟不推进，农民合法权益得不到有效保障，也制约了农村集体经济的健康发展。区人大常委会领导看在眼里、急在心里。深入基层“接地气”，于今年4月份、8月份先后赴我区两个改革试点村——南桥镇庙泾村、奉城镇高桥村了解改革推进情况及下一步打算，并围绕全面摸清家底、界定社员范围、合理设置股份、明确组织架构等关键环节提出实质性建议，得到了基层的好评。与此同时“接天线”，积极向区委、区政府提出加快推进改革的若干建议。区政府高度重视，专题研究并迅速部署落实，将于今年年底前出台《奉贤区关于推进村级集体经济组织产权制度改革工作的实施意见》，明确全区改革推进的具体时间节点，形成了促进改革的倒逼机制，也为我区农村“三资”的发展增添了新的内生动力。

“监督工作永远在路上”，奉贤区人大常委会将一如既往密切关注“三农”重点工作，不断创新和改进监督方式，切实将监督工作的成果转化为政府工作的发展和社会民生的改善，在具体实践中有效体现人大工作的价值。